Почему были отказы в присвоении П.Д.Грищенко звания Героя?

Как я уже писала, одной из задач Союза Военных Моряков, где я состою, является инициатива все же довести до конца задачу по присвоению П.Д.Грищенко звания Героя России. Я уже успела связаться кое с кем из тех, кто занимался этой задачей (спасибо вашему порталу).  И знаю, что попытки присвоить этому выдающемуся подводнику звания Героя Советского Союза предпринимались неоднократно, но при этом успеха так и не принесли.
   Но мне непонятно одно. Почему были отказы? По каким причинам? Может быть, кто-нибудь из уважаемых посетителей портала может мне на этот счет хоть что-то сказать? Буду благодарна за любую помощь.
  Понимаете, как-то не хочется наступать на одни и те же грабли. Если знать причины отказов, то можно было бы хотя бы попытаться понять, что надо делать в этой ситуации, а что делать не надо. И постараться все же довести дело до конца - хотя бы на этот раз.