Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    64,56% (51)
Жилищная субсидия
    17,72% (14)
Военная ипотека
    17,72% (14)

Поиск на сайте

Военно-политическая активность США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе после августа 2008 года

25.03.10
Текст: Военно-промышленный курьер, Алексей Волович
С появлением новых глобальных угроз в конце ХХ в. физические границы функционирования НАТО практически теряют значение.

Флаг НАТО. finlandiaonline.ru

I. Процесс глобализации НАТО

С середины 1990-х гг. НАТО берет на себя все большую роль в миротворческой и стабилизационной деятельности, отойдя от формата сугубо оборонного блока.

В частности, это стало ответом на недостаточную эффективность миротворческой деятельности ООН.

Первой в истории Альянса операцией, которая реализовывается вне пределов Североатлантического региона, стала стабилизационная операция в Афганистане Международных сил содействия безопасности (МССБ), которая фактически является попыткой НАТО продемонстрировать свою эффективность как глобального актора безопасности, способного переложить на себя миротворческие функции ООН. В целом 40 государств мира принимают участие в этой операции под командованием НАТО.

Ввиду ведущей политической и экономической роли США в НАТО (около 30% бюджета Альянса обеспечивают США), граница в военно-политической деятельности на международной арене США и Альянса является достаточно условной.

Ведущая роль США в НАТО проявляется как в объемах американской помощи партнерам НАТО, так и в объемах американских вооружений и военной техники, которая поставляется разным странам мира.

С другой стороны, отличия в политике ЕС и НАТО на международной арене также являются достаточно условными, поскольку практически все страны, которые являются членами ЕС, в то же время являются членами НАТО. Скажем, Франция и Германия не могут проводить одну политику в ЕС, а другую — в НАТО. Если ЕС больше сосредоточивает свою деятельность на экономическом сотрудничестве, то НАТО — на военно-политическом и военно-техническом.

Но в итоге деятельность стран-членов НАТО и ЕС в значительной мере является скоординированной, согласованной и солидарной. Следовательно, НАТО и ЕС — это разные инструменты, пути и средства реализации единой блоковой политики европейских государств, США и Канады, невзирая на определенные тактические расхождения, которые время от времени возникают между этими государствами.

После террористических нападений на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 г. и начала иракской кампании в 2003 г. под руководством США Альянс начал играть значительно большую роль на международной арене, в частности в "расширенных" регионах Средиземноморья, Ближнего Востока, и в Черноморско-Каспийском регионе. В условиях активизации процессов евроинтеграции, когда стратегический интерес безопасности для НАТО в Североатлантическом регионе и Западной Европе в значительной мере является исчерпанным, с появлением новых угроз и источников нестабильности в разных регионах мира, все большее значение в деятельности Альянса приобретает расширение глобального партнерства в разных регионах мира.

В рамках разных программ НАТО сегодня непосредственно задействовано около 100 стран мира. Первыми шагами в направлении формирования "глобального НАТО" является углубление отношений Альянса со странами Северной Африки, Персидского залива, Черноморско-Каспийского региона, Японией, Республикой Корея, Сингапуром, Австралией, Новой Зеландией.

Опыт сотрудничества НАТО с этими странами дает все основания утверждать, что Североатлантический альянс сегодня находится в стадии трансформации в глобальную и универсальную организацию безопасности.

ІІ. Геополитические и военно-стратегические интересы США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе в контексте соперничества с Россией

В Черноморском регионе все больше сосредоточиваются геополитические, военные и геоэкономические интересы ведущих мировых и региональных государств, прежде всего, России, Турции и США, а также НАТО и Европейского Союза. По мере роста интереса ведущих держав мира к этому региону, в нем усиливается напряженность и возможность возникновения конфронтационных ситуаций.

С 1997 года Черноморско-Каспийский регион объявлен зоной американских национальных интересов и рассматривается как источник энергоресурсов, альтернативный Персидскому заливу.

Прикаспийская нефть, которая транспортируется через Кавказ, может обеспечить до 25 % прироста общемировой добычи нефти в ближайшие пять лет. По некоторым данным, доказанные запасы энергоресурсов Каспийского региона оцениваются от 2,1 до 3,9 млрд тонн (15,4–29,0 млрд баррелей), что составляет от 1,5 % до 2,8 % мировых подтвержденных запасов нефти. С учетом прогнозных ресурсов, общее количество запасов нефти в Каспийском регионе может составлять 24–26 млрд тонн (178–191 млрд баррелей), что составляет около 10 % мировых прогнозных ресурсов нефти.

О значимости Черноморско-Каспийского региона для США свидетельствует то, что в составе Совета национальной безопасности при президенте США был создан специальный отдел, введен пост специального советника президента и госсекретаря по проблемам Черноморско-Каспийского региона. ЦРУ создало специальное оперативное подразделение по отслеживанию политических процессов в причерноморских и прикаспийских странах.

В новой стратегии национальной безопасности США, представленной Президентом США Джорджем Бушем в сентябре 2002 года, Черноморский и Каспийский регионы рассматриваются не только как жизненно важный стратегический альтернативный источник нефти, но и как плацдарм последующего доступа США к перспективным рынкам Китая, Пакистана, Индии и Юго-Восточной Азии.

Главная военно-стратегическая задача США в Черноморско-Каспийском регионе заключается в том, чтобы помешать объединению трех геополитических соперников США в Евразии — России, Китая и Ирана — в единый блок.

Для решения этой задачи Вашингтон стремится иметь с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном (странами-поставщиками энергоносителей), а также с Грузией, Украиной, Румынией, Молдовой и Болгарией (странами-транзитерами энергоносителей) отношения стратегического партнерства.

Долговременной целью США является ограничение политического, экономического и военного влияния России на страны региона, в частности Казахстан, Туркмению, Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову и Украину.

Важной составляющей реализации интересов США в регионе является военно-техническое сотрудничество со странами региона. Для решения отмеченных задач США пытаются активизировать деятельность соответствующих структур НАТО, оказывая в этом всевозможную поддержку.

Россия воспринимает усиление присутствия ЕС, НАТО и США в Черном море как посягательство на ее позиции в регионе, который она считает исторической зоной своих стратегических интересов.

Главными приоритетами России в регионе являются поддержание политического, экономического и военного преимущества, подчинение внешней политики стран региона российским интересам, недопущение усиления роли третьих стран, прежде всего США, в этом регионе. Москва также постоянно осуществляет давление на Азербайджан, Грузию, Украину и Молдову, пытаясь повторно втянуть эти страны в орбиту своего влияния.

Для реализации этой стратегической цели Россия стремится к сохранению своего военного присутствия в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму. В целом Россия не заинтересована в создании сильных и независимых от ее влияния структур безопасности и региональной кооперации. Российское военно-политическое руководство крайне негативно отнеслось к наращиванию присутствия ВС США в Западном Причерноморье.

ІІІ. Активность США в Каспийском регионе

С начала 90-х гг. прошлого века США и НАТО ведут активное сотрудничество с Азербайджаном и Казахстаном и в меньших масштабах — с Туркменистаном, ввиду его внеблокового статуса. Военные действия НАТО в Афганистане и Ираке, обострение ситуации вокруг Ирана имеют существенное влияние на обстановку в Каспийском регионе.

В конце 2003 г. США заявили о намерении приступить к реализации новой инициативы "Caspian Guard" (Каспийский часовой).

Основной целью инициативы является формирование сил пограничного контроля быстрого реагирования, подразделений специального назначения полицейских сил прикаспийских государств, которые могли бы быстро реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, включая угрозы нападения террористов на нефтяные объекты, противодействовать незаконному обращению наркотиков и оружия.

Проект "Caspian Guard" разработан Европейским командованием ВС США (EUCOM). До 2015 г. США планируют потратить на функционирование проекта до 100 млн долларов. Командный центр проекта, оснащенный системами наблюдения за воздушным и морским пространством, находится в г. Баку. В настоящее время смонтированы две станции радиоэлектронного слежения с зоной ответственности, которая включает весь Каспийский регион.

В рамках "Каспийского часового" на протяжении ближайших 10 лет США планируют выделить партнерам 130 млн дол. на патрулирование Каспийского моря, охрану границ, а также строительство в Азербайджане и Казахстане национальных командно-штабных центров. В рамках реализации этого проекта США поставили Азербайджану шесть катеров типа Ribcraft Mitigator-5,85. На юге и севере страны при поддержке американских специалистов размещено две мобильные РЛС для мониторинга надводной обстановки в азербайджанском секторе Каспийского моря. В сентябре 2003 г. Береговая охрана США передала Азербайджану патрульное судно S-201. Кроме того, два меньших судна США были переданы Азербайджану в 2000 г. на общую сумму около 2,5 млн долларов. В 2006 г. США передали ВМС Азербайджана новые гидролокационные станции и три катера.

Число американских военнослужащих, которые постоянно находятся на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает 2 тыс. чел. В 2007 г. американские военные специалисты завершили модернизацию и полностью подготовили к эксплуатации девять аэродромов. На границе с Ираном (Астара) и Россией (Хизи) в 2006 г. были построены две радарных установки.

В 2012 г. завершается срок аренды Россией РЛС "Дарьял" в Габалинском районе. Есть все основания ожидать, что Вашингтон будет отрицать против возможного продолжения аренды РЛС для России и будет добиваться разрешения для ее собственного использования. Как известно, Россия предлагала США общее использование этой РЛС в рамках создания системы ПРО, однако до настоящего времени Вашингтон не дал четкого ответа на это предложение.


Транспортный самолет С-130. vesti.kz
В сентябре в 2003 г. был подписан пятилетний "План совместных действий Казахстана и США по обеспечению безопасности на Каспии". Согласно этому плану с 2004 г. США осуществляют программу радиолокационного наблюдения за казахстанским сектором моря. Кроме того, только в 2004 году Соединенные Штаты профинансировали строительство разных объектов ВС и ВМС Казахстана на общую сумму 2,9 млн долларов. На его аэродромах базируются американские истребители и бомбардировщики. В соответствии с планом 5-летнего сотрудничества США поставили Казахстану 5 вертолетов, транспортные самолеты С-130 и военные корабли.

Казахстан и НАТО сотрудничают в сфере транзита сил МССБ в Афганистан. Казахстан предложил НАТО увеличить объемы военного транзита через свою территорию в Афганистан. Из состава воздушно-десантных сил Казахстан выделил миротворческий батальон, который может принять участие в операциях по поддержанию мира под руководством НАТО и в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН.

Активизацию военно-политической деятельности США в Каспийском регионе весьма болезненно воспринимает Тегеран.

Руководство Ирана считает проект "Каспийского часового", вместе с развертыванием американских военных контингентов в Афганистане и Ираке, элементами единого плана по стратегическому охвату страны практически со всех направлений. В условиях, когда в Азербайджане все чаще звучат призывы присоединить населенные азербайджанцами северные районы Ирана, Тегеран внимательно наблюдает за развитием отношений между Альянсом и Баку и предупреждает, если в возможном нападении на Иран примут участие самолеты США, которые поднимутся из азербайджанской территории, расплата произойдет немедленно. На вооружении Ирана находятся стратегические и оперативно-тактические ракеты, способные достичь азербайджанской территории.

Еще более жесткую реакцию на планы США на Каспии демонстрирует Россия, считая его традиционной зоной российского влияния.

По мнению российских военных аналитиков, реализация программы „Каспийский часовой" в дальнейшем приведет к созданию в регионе Каспийского бассейна трехстороннего союза в составе США, Азербайджана и Казахстана.

Опасаясь создания на Каспии военной группировки, в которую могут войти США, в августе 2005 г. Россия представила проект соглашения о создании военно-морской группы оперативного взаимодействия ВМС прикаспийских государств КАСФОР, которая практически является зеркальным отображением „Каспийского часового". Проект учитывает позитивный опыт деятельности Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. Таким образом, Россия вступила в соревнование с США за усиление своего военно-политического влияния в регионе.

Принимая во внимание достаточно вялую реакцию каспийских государств на инициативу Москвы, реализация проекта КАСФОР в ближайшие годы кажется маловероятной. Руководители прикаспийских государств понимают, что основой предлагаемой военно-морской группы КАСФОР может быть только российская флотилия со всеми возможными последствиями в сфере управления, координации и согласования военных мероприятий.

В этом существенное отличие российского проекта от американского "Caspian Guard", который предусматривает модернизацию национальных флотов прикаспийских государств без их подчинения общему командованию.

IV. Турция, Болгария и Румыния — форпосты НАТО в регионе

Член НАТО с 1952 года, Турция до вступления в Альянс в 2004 году Румынии и Болгарии была единственной страной НАТО в Черноморском бассейне, что в известной мере определяло уникальное геостратегическое положение Турции как форпоста НАТО в этом регионе.

После окончания "холодной войны" и развала двуполярного мирового порядка геополитические амбиции Анкары, которые определяются исследователями как "новый оттоманизм" или "пантуранизм" значительно выросли. Все больше стала усиливаться самостоятельная активность Турции в прилегающих к ней регионах — в Юго-Восточной Европе, на Кавказе, в Средней Азии, на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. При этом следует отметить, что даже во времена "холодной войны" национальные интересы Турции превалировали над атлантической солидарностью, иллюстрацией чего может служить длительный конфликт с Грецией — членом НАТО.

Оккупация Соединенными Штатами и их союзниками Ирака в марте в 2003 г. стала началом перманентного охлаждения и даже напряженности в отношениях США и Турции, которая была готова поддержать радикальную позицию арабских стран для предотвращения оккупации Ирака.

Но такую позицию арабские страны не обнаружили и поддерживать было некого. Как известно, перед проведением военных операций в Ираке Вашингтон собирался разместить на территории Турции (в частности, на американской военной базе ВВС "Инджирлик") около 60 тыс. американских солдат с целью открытия северного фронта против Ирака. Однако турецкий парламент не позволил этого сделать, невзирая на то, что США обещали оказать "помощь" Турции на сумму 15 млрд долларов. 1 марта 2003 года парламент проголосовал против размещения на турецких базах вооруженных сил коалиции во главе с США. Американско британские войска были вынуждены вести наступление на Багдад лишь из юга.

В то же время, не следует забывать, что до настоящего времени на территории Турции находятся десятки военных баз и объектов США и НАТО, включая значительное количество ядерных боеприпасов. Около 70 % грузов для американского контингента в Ираке поступает через базу ВВС "Инджирлик".

В ходе российско-грузинского конфликта в августе в 2008 г. Турция выступила с инициативой установления стабильности в регионе Южного Кавказа, в частности, относительно урегулирования региональных конфликтов, что стало основой так называемой "Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе", которая предусматривает создание союза пяти держав, — России, Турции, Грузии, Азербайджана и Армении, наподобие ОБСЕ.

Практически лишь Россия безоговорочно восприняла турецкую инициативу.

Азербайджан, хотя в целом и воспринимает турецкую инициативу, однако имеет определенные замечания относительно ее отдельных пунктов. Армения, как союзник России, вынуждена поддержать инициативу Анкары, но основной ее мотив заключается в желании нормализовать отношения с Турцией, что позволит Армении выйти из изоляции. Грузия с подозрением отнеслась к инициативе Анкары, активно поддержанной Москвой, видя в ней способ нейтрализации присутствия США и НАТО в регионе.

Сближение Турции с Ираном в последнее время все больше беспокоит США, НАТО и ЕС.

Так, в ходе переговоров в г. Тегеран в конце октября в 2009 года премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган заявил, что "государства, которые выступают против иранского ядерного оружия, должны сначала уничтожить его у себя" и пообещал президенту Ирана Махмуду Ахмадинеджаду военное содействие, в т.ч. предоставление разведывательных данных и помощи турецких ВВС в случае возможной израильской атаки на иранские ядерные объекты. Договоренность предусматривает обязательство турецкой стороны по передаче разведывательных данных Тегерану о потенциальной подготовке Израиля к нанесению удара и о передвижении американских воинских подразделений на Ближнем Востоке в поддержку Тель-Авива.

Детали будущего сотрудничества были окончательно обсуждены турецкими и иранскими военными специалистами в Стамбуле 9 ноября 2009 года. Последней демонстрацией антиизраильского политического демарша Анкары стало принятие в середине октября 2009 г. решение отказать Израилю в участии в военных учениях НАТО на территории Турции. В то же время, Анкара подписала военное соглашение с союзником Ирана Сирией и провела с ней военные учения.

Эти два решения Анкары вызывали обеспокоенность у западных союзников Турции относительно ее преданности принципам североатлантической солидарности и возможности в дальнейшем играть роль полноценного форпоста НАТО в Черноморско-Каспийском регионе.

В этой ситуации Вашингтон был вынужден искать страны в Черноморском регионе, которые бы обнаружили большую готовность к сотрудничеству с США в реализации их политики на Ближнем и Среднем Востоке, в частности в Ираке и Афганистане. Такими странами стали Румыния и Болгария, которые при поддержке США получили членство в НАТО в 2004 г, что не вызывало большого удовлетворения у Турции, и тем более — в России.

В рамках реализации военно-морской концепции "Морская мощь 21" на протяжении последних двух лет США существенно усилили свое военное присутствие в Западном Причерноморье путем развертывания системы военных баз в Румынии и Болгарии. В декабре 2005 года Румыния и в апреле 2006 года Болгария подписали с США соглашения о сотрудничестве в сфере обороны, которые предусматривают размещение на территории этих стран американских военных баз для их использования в качестве промежуточных опорных пунктов на пути из Европы в Афганистан и Ирак.

Румынские военные объекты вблизи города Констанца (аэродром Когелничану, учебный полигон Бабадаг) практически стали базой США и НАТО без уплаты ренты и налогов в бюджет Румынии. На аэродроме планируется разместить 18 истребителей F-15 и F-16, а также штурмовики А-10 ВВС США. По некоторым данным, численность военного персонала на этих базах будет составлять около 2,5 тыс. военнослужащих. Американский контингент также активно использует полигоны Чинку и Смардан. Предусматривается, что по завершению передислокации военный контингент США будет включать подразделения морской пехоты, авиационные технические подразделения и будет составной частью Южно-Европейских сил НАТО.

В Болгарии еще до подписания соглашения США могли использовать базу ВВС в Сарафово и порт Бургас на черноморском побережье. Американские военные базы согласно договору размещаются в районе Ново-Село, на аэродроме в Безмире (оба объекта неподалеку от границы с Турцией) и аэродроме у Граф-Игнатьево (вблизи Пловдива). На этих объектах дислоцируются подразделы ВС США и Болгарии. Размещение оружия массового поражения на базах США в Румынии и Болгарии исключается.

V. Украина и Грузия в геополитических планах США и НАТО

Предыдущая американская администрация Президента Дж. Буша-младшего поддерживала Украину и Грузию в их евроатлантической интеграции. 9 апреля 2007 года Дж. Буш подписал принятый американским конгрессом закон "О консолидации свободы в НАТО в 2007 году", направленный на поддержку вступления Грузии и Украины в Североатлантический альянс.

Хотя, как известно, на саммите НАТО 2–4 апреля 2008 г. в Бухаресте ни Украина, ни Грузия, не присоединились к ПДЧ в НАТО, все же в Декларации саммита отдельным пунктом определена позиция стран-членов Альянса относительно Украины и Грузии. В частности, в п. 23 этого документа отмечено, что "НАТО приветствует евроатлантические стремления относительно членства в НАТО Украины и Грузии. Сегодня мы пришли к согласию, что эти государства станут членами НАТО".

Данный вывод засвидетельствовал политическую поддержку со стороны 26 стран трансатлантического сообщества процессу реализации евроатлантического курса Украины и Грузии, конечной целью которого является полноправное членство в Организации Североатлантического договора. Решение саммита НАТО в Бухаресте относительно Украины и Грузии было подтверждено министрами иностранных дел Альянса 3 декабря 2008 года.

После "цветных" революций в Грузии и Украине для администрации президента Джорджа Буша обе страны были образцом демократической трансформации, весьма близкими партнерами и в некотором смысле "фаворитами", на постсоветском пространстве.

Однако по мере того как украинские и грузинские лидеры все больше разочаровывали американских партнеров своей непоследовательностью, непредсказуемостью, а также неспособностью проводить необходимые политические и экономические реформы, в Белом доме начало нарастать критическое отношение к Киеву и Тбилиси.

После прихода в Белый дом администрации Б. Обамы критическое отношение Вашингтона к Украине и Грузии усилилось.

В отношениях США с Грузией и Украиной наступило некоторое охлаждение и дистанцирование, основную ответственность за которое несут украинские и грузинские лидеры. В Украине в последние годы продолжается перманентный политический кризис. Что касается Грузии, то российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 г., возникший в известной мере из-за несдержанности импульсивного грузинского руководства, стал непредвиденным и непростым испытание для политики США в регионе.

Однако отмеченные проблемы не привели к кардинальному пересмотру характера отношений Вашингтона с Киевом и Тбилиси. Много существующих планов и программ сотрудничества продолжают активно реализовываться, инициируются и новые форматы совместного взаимодействия.

Среди факторов определенного дистанционирования Вашингтона от Киева и Тбилиси следует назвать также пересмотр, или скорее корректировку, ряда стратегических принципов американской внешней политики в Черноморско-Каспийском регионе, критический анализ ее приоритетов и методов реализации, а также некоторые субъективные моменты в отношениях новых лидеров США с лидерами стран региона.

Во внешнеполитической деятельности администрации Б.Обамы наблюдается определенный отход от глобализма и возвращения к так называемому "избирательному вовлечению" и "традиционализму". Осознание ограниченности ресурсов и возможностей США побуждает администрацию Б.Обамы к селективному вовлечению к решению глобальных и региональных проблем, а также к более осторожному подходу в определении внешнеполитических приоритетов Вашингтона.

Хотя Вашингтон и согласился предоставить Москве некоторую свободу действий на Кавказе, чтобы сконцентрировать свои силы для операций в Афганистане, однако он не отказался от своих стратегических целей по доминированию в этом регионе, в частности с целью обеспечения транзита нефти и природного газа в своих интересах.

VІ. Реакция США и НАТО на российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 года

Осуществив 8 августа в 2009 года попытку отвоевать у России контроль над сепаратистским анклавом в Южной Осетии, президент Грузии М. Саакашвили надеялся, что Вашингтон придет ему на помощь в случае военной реакции со стороны России.

Однако, очутившись перед угрозой прямого столкновения между американскими и российскими войсками, Вашингтон отказался оказать Грузии полномасштабную военную поддержку. Зато США направили к берегам Грузии военную флотилию во главе с флагманом американского Шестого флота командным кораблем класса Blue Ridge — "Mount Whitney", что должно было удержать Россию от продолжения наступления на Тбилиси.

Российско-грузинская война с 8 по 12 августа 2009 года стала нелегким испытанием для политики США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе, заставила Вашингтон и Североатлантический альянс пересмотреть свои приоритеты и формат активности в регионе, а также отношения как с Россией, так и с Грузией.

В августе 2008 года и последующие месяцы НАТО предприняло ряд мероприятий с целью прекращения боевых действий и возобновления статус-кво в Южной Осетии и Грузии. В частности, были приняты следующие меры:

8 августа Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер призывал все стороны конфликта к немедленному прекращению боевых действий и к возобновлению прямых переговоров.

12 августа срочно было созвано чрезвычайное заседание Североатлантического совета (САС) для обсуждения ситуации в Грузии. Союзники единодушно выразили свою обеспокоенность эскалацией ситуации в Грузии и поддержали усилия ЕС и ОБСЕ, направленные на немедленное прекращение насилия с целью достижения политического урегулирования конфликта. Союзники также осудили непропорциональное применение вооруженной силы со стороны России и заявили о своей поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии.

19 августа Североатлантический совет провел специальное заседание министров иностранных дел с целью обсуждения ситуации в Грузии и ее влияния на евроатлантическую стабильность и безопасность. САС призывал Россию и Грузию к немедленному и полному выполнению соглашения из шести пунктов, достигнутого при посредничестве Европейского Союза, о прекращении боевых действий и политическом урегулировании конфликта. САС также призвала Россию к немедленному выводу своих войск из Грузии.

Союзники подтвердили свою поддержку территориальной целостности, суверенитета и независимости Грузии, и договорились о предоставлении срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате конфликта. В частности, было решено направить в Грузию 15 экспертов для определения потерь и убытков, нанесенных Грузии, и ее потребностей в гуманитарной помощи.

Министры иностранных дел стран НАТО выразили сожаление в связи с применением силы в конфликте, который противоречит обязательствам о мирном решении конфликтов, принятым как Грузией, так и Россией, в рамках программы „Партнерство ради мира" и других международных соглашений. Они выразили особую обеспокоенность в связи с неадекватным применением военной силы Россией, что несовместимо с миротворческой ролью России в Южной Осетии и Абхазии.

Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер заявил, что НАТО не закрывает двери перед Россией, но не может продолжать сотрудничество до тех пор, пока Россия не будет уважать принципы, на основе которых стороны договорились строить свои отношения.

С 20 по 23 августа Специальный представитель НАТО на Кавказе и в Центральной Азии Роберт Симмонс посетил Тбилиси, где провел переговоры с представителями грузинского парламента и правительства, в частности с представителями министерства обороны и министерства иностранных дел. В ходе этих встреч Р. Симмонс подтвердил поддержку НАТО относительно территориальной целостности и суверенитета Грузии и заверил о предоставлении неотложной гуманитарной помощи со стороны НАТО.

15-16 сентября генеральный секретарь НАТО и постоянные представители Североатлантического совета (САС) посетили г. Гори, где посетили расположение первой пехотной бригады и лагерь для 2200 беженцев, организованный Верховным комиссариатом ООН по делам беженцев (UNHCR), провели встречу с депутатами грузинского парламента, с постоянными представителями ЕС, ОБСЕ и ООН в Тбилиси, с представителями неправительственных организаций и студентами Тбилисского государственного университета.

15 сентября в 2008 г. в Тбилиси была создана Комиссия НАТО-Грузия для руководства дальнейшим развитием двусторонних отношений. Генеральный секретарь НАТО и премьер-министр Грузии подписали Рамочный документ о создании нового органа. Комиссия НАТО-Грузия призвана углубить политический диалог между Альянсом и Тбилиси и руководить процессом, начало которому положено в апреле в 2008 г. на саммите НАТО в Бухаресте.

Гуманитарная помощь. В ответ на просьбу Грузии, НАТО оказала разнообразную гуманитарную помощь пострадавшему в результате конфликта грузинскому населению. В частности, странами НАТО и партнерами Грузии было предоставлено 500 палаток, 10 500 одеял, 3 700 спальных мешков, одежда, продовольствие, питьевая вода, медикаменты, дезинфицирующие средства, 180 000 бинтов, 8 000 бутылок заменителей крови. Кроме того, были предоставлены 2 специальных самолета для тушения пожаров. Несколько сотен тонн гуманитарной помощи были доставлены в Грузию наземным транспортом, морскими судами и 74 рейсами грузовых самолетов. На протяжении года, минувшего после августовской российско-грузинской войны 2008 г., США оказали Грузии помощь на сумму в 1 млрд. долларов.

После российско-грузинского конфликта система контроля воздушного сообщения Грузии была присоединена к аналогичной системе НАТО, что позволяет Североатлантическому альянсу получать информацию с грузинских радаров.

В Тбилиси надеются, что использование современных методов контроля поможет точно установить факты нарушения воздушного пространства страны. Раньше грузинская власть неоднократно обвиняла русские ВВС во вторжении в ее воздушное пространство, но так и не смогла это доказать.

После российско-грузинского конфликта Грузию достаточно часто посещали разные американские военные делегации. В частности, в конце августа 2009 года Грузию посетила делегация морских пехотинцев США, которую возглавлял командующий морской пехотой США генерал Джеймс Конвей. Прежний посол США в России, а в настоящее время заместитель министра обороны США А. Вершбоу в середине октября 2009 г. посетил Тбилиси, где принял участие в заседании грузино-американской группы по вопросам безопасности Грузии.

Во время визита в Тбилиси в июле в 2009 г. вице-президент Джозеф Байден заверил, что "США будут поддерживать Грузию в ее движении к свободе, демократии и территориальной целостности". В июне 2009 г. Белый дом учредил американо-грузинскую Комиссию стратегического партнерства (Strategic Partnership Commission) под руководством заместителя госсекретаря Джеймса Стайнберга и министра иностранных дел Грузии.

Во время предвыборной кампании Барак Обама повторял воинственные заявления администрации Дж. Буша, осуждая "русскую агрессию". Однако после прихода к власти Б. Обама попробовал занять более уравновешенную позицию относительно Кремля.

Во время визита Б. Обамы в Москву в начале июля 2008 г. в прессе была распространена информация о том, что американский президент якобы признал существование "особых интересов" Москвы в Грузии и в Украине в обмен на сотрудничество Москвы по вопросам политики США относительно Афганистана, Ирака и Ирана. Отмечалось, что в результате этой договоренности между Москвой и Вашингтоном вопрос о вступлении Грузии и Украины в члены НАТО отложен на неопределенное время, а Кремль согласился на предоставление российской территории для полетов американских транспортных самолетов в Афганистан.

Однако вице-президент Джозеф Байден во время своего визита в Киев в июле 2009 г. опроверг эту информацию и заверил президента Украины В. Ющенко в том, что Украина не может быть разменной монетой в геополитическом треугольнике "Москва — Киев — Вашингтон".

VІІ. Позиция Украины относительно российско-грузинского вооруженного конфликта в августе 2008 и ее координация с НАТО

С началом российско-грузинского вооруженного противостояния МИД Украины выразило обеспокоенность эскалацией обстановки в зоне конфликта и призвало Россию вывести свои войска с территории Грузии и проявить сдержанность.

Президент Украины В. Ющенко направил первого заместителя министра иностранных дел Украины К. Елисеева в Тбилиси. 10 августа к нему присоединился министр иностранных дел Украины В. Огрызко, который прибыл в Тбилиси с целью налаживания переговорного процесса. Визит президента Украины В. Ющенко 12 августа 2008 года в Тбилиси вместе с президентами Польши, Литвы и Эстонии стал проявлением моральной поддержки Грузии и способствовал стабилизации ситуации в зоне российско-грузинского конфликта.

Украина предупредила Россию о недопустимости участия кораблей Черноморского флота в конфликте и о том, что оставляет за собой право согласно нормам международного права и законодательства Украины запретить возвращение российских военных судов, которые принимали участие в конфликте, в украинские порты. Министр обороны Украины Ю. Ехануров назвал обвинение по адресу Украины в незаконных поставках оружия в Грузию безосновательными.

27 августа в Брюсселе состоялось заседание Комиссии Украина-НАТО при участии первого заместителя министра иностранных дел Украины, специального посланника президента Украины в Грузии К. Елисеева с целью обмена мнениями относительно ситуации в Грузии. К. Елисеев проинформировал руководство НАТО о глубокой обеспокоенности Киева ситуацией в Грузии и заявил о готовности Украины внести свой вклад в урегулирование конфликта. Комиссия Украина-НАТО осудила решение РФ о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. В частности отмечалось, что это решение России нарушает резолюции СБ ООН относительно территориальной целостности Грузии и противоречит фундаментальным принципам ОБСЕ.

Позиция Украины относительно российско-грузинского конфликта полностью согласовывалась с позицией НАТО и мирового сообщества, что опровергает обвинения в адрес Киева со стороны Москвы о якобы "антироссийской позиции Украины в российско-грузинском конфликте".

Что касается продажи Грузии украинского оружия, то согласно данным ООН, Украина поставляла в Грузию гораздо меньше оружия, чем другие страны (Израиль, Польша, Румыния, Болгария, Чехия, Босния и Герцеговина, Турция, США, Казахстан), но Москва их почему-то не обвиняет.

К тому же масштабы военно-технического сотрудничества Украины с Россией несравненно больше, чем с Грузией. В 2008 году поставки украинских вооружений в Грузию составляли 6 % от всего объема украинского военного экспорта, в то же время как поставки в Россию — 30 %. Российские вертолеты с украинскими двигателями осуществляли удары по грузинским объектам. С помощью украинских ракет „воздух-воздух" сбивались грузинские самолеты.

Обнародованная Россией 24 августа 2009 года информация о якобы участии сотен украинских военнослужащих и боевиков УНА-УНСО в российско-грузинском конфликте на стороне Грузии, согласно заявлениям представителей Минобороны и СБУ Украины, не отвечает действительности и является провокацией в рамках информационно психологических операций российских спецслужб.

Впоследствии Москва заявила о возможности введения санкций относительно тех стран, которые будут поставлять вооружение Грузии, но при этом Россия сама поставляет вооружения в страны, в которых происходят вооруженные конфликты — Армению, Азербайджан, Эфиопию, Эритрею, Судан, Индонезию, Шри-Ланку.

VІІІ. Военные корабли США и НАТО в Черном море

Первые попытки ВМС США освоить пространства Черного моря были осуществлены еще 1986 году. Тогда около берегов Крыма в районе Феодосии появились крейсер "Йорктаун" и эсминец "Керон" и после непродолжительного пребывания в территориальных водах СССР вернулись на свою базу.

В 1988 году те же корабли ВМС США появились около Севастополя. В этот раз советский сторожевой корабль "Беззаветный" дважды таранил "Йорктаун", после чего американские корабли оставили советские территориальные воды.

С 1997 г., когда была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО, в рамках программы "Партнерство ради мира" ежегодно происходят международные украинско-американские военно-морские учения "Sea Breeze", в которых постоянно принимают участие как страны Черноморского региона, так и страны-члены НАТО. Это самые масштабные военные учения ВМС Вооруженных Сил Украины. К ним также присоединяются другие страны: максимально принимали участие 16 государств. На протяжении многих лет эти учения позволяют качественно тренировать украинские ВМС и овладевать международными стандартами взаимодействия между военными моряками многих стран. Участие в этих учениях способствует подготовке подразделений ВМС Украины к участию в миротворческих миссиях в составе многонациональных сил.

С 1998 по 2005 г. Россия постоянно принимала участие в этих учениях и воздержалась от участия в них лишь в 2006 и 2007 гг. по политическим соображениям, чтобы облегчить антинатовским и пророссийским силам в Украине выступления против их проведения.

Во время антинатовских демонстраций по случаю прибытия в конце мая 2006 г. в Феодосийский морской порт американского транспортного корабля с оборудованием и инженерной техникой для модернизации Старокрымского полигона ВМС Украины к началу международных учений "Sea Breeze-2006" ЧФ РФ осуществлял координирующую роль. Штаб по управлению беспорядками относительно американского корабля был развернут в феодосийском доме офицеров ЧФ РФ.

В этом контексте примечательна такая деталь: когда корабли НАТО посещали Севастополь по приглашению ЧФ РФ, их встречали цветами и "патриоты" этим не возмущались. В 2006 г. в Феодосии демонстрантам удалось сорвать проведение этих учений. В результате таких действий был нанесен значительный вред международному имиджу Украины, которая предстала как страна, которая не придерживается международных договоров и обязательств.

В 2007 и 2008 гг., невзирая на все попытки черносотенной организации "Единое Отечество", коммунистов и их сторонников, учения "Sea Breeze" были успешно проведены согласно графику. В 2009 г. учения не состоялись из-за позиции Верховной Рады Украины, которая не дала разрешения на их проведение — впервые с 1997 года.

В начале ноября в 2009 г. в итальянском Неаполе состоялась концептуальная конференция по планированию украинско-американского учения военно-морских сил "Sea Breeze-2010". Рабочую группу от украинского военного флота на конференции возглавил первый заместитель командующего ВМС ВС Украины вице-адмирал В. Максимов. В ходе работы конференции ее участники проработали концепцию и место проведения будущих военных маневров, определили возможный круг стран-участниц, вероятный состав сил и условий их всестороннего обеспечения.

В апреле 1997 г. Турция выдвинула инициативу о создании многонационального оперативного соединения ВМС "по вызову" в Черном море — Вlасk Sеа Naval Cooperation Task Group (BLACKSEAFOR), которое в конечном итоге стало основным элементом системы коллективной безопасности в Черноморском регионе.

В октябре 1998 г. в Анкаре состоялся первый раунд многосторонних экспертных консультаций относительно создания на Черном море военно-морского соединения "по вызову", во время которого был согласован проект концепции BLACKSEAFOR. Соглашение о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества с шестью дополнениями было подписано в Стамбуле 2 апреля 2001 года.

Согласно статье IV Соглашения, главной целью BLACKSEAFOR является "содействие дальнейшему укреплению дружбы, добрососедских отношений и взаимного доверия, между причерноморскими государствами", а также "укрепление мира и стабильности в регионе путем углубления сотрудничества и взаимодействия между военно-морскими силами". С 2004 г. в деятельности BLACKSEAFOR принимают участие уже три страны НАТО — Турция, Румыния и Болгария.

Черноморская группа военно-морского сотрудничества формируется из одного флагманского корабля и 4-6 вспомогательных судов от шести черноморских государств под единым командованием. Корабли находятся только в оперативном подчинении командира соединения и могут быть отозваны в любое время по решению министерств обороны своих стран.

Политические аспекты деятельности BLACKSEAFOR и руководящие политические принципы работы Комитета командующих ВМС на Черном море (BSNC) рассматриваются на ежегодных встречах глав внешнеполитических или оборонных ведомств государств-участников. Эти собрания уполномочены также утверждать программу деятельности Группы на очередной год и на основе консенсуса принимать решение относительно членства в Группе новых государств.

Комитет командующих ВМС на Черном море (BSNC) отвечает за общее планирование, осуществляет общее руководство деятельностью BLACKSEAFOR, а также утверждает кандидатуры командующего, начальника и членов штаба Группы.

Во время проведения, начиная с 2001 года, ежегодных активаций кораблей BLACKSEAFOR проводятся, как правило, следующие учебно-тренировочные мероприятия:
  • тренировка и учения по тралению и противоминной охране кораблей, связи, тактическому маневрированию, противокатерной, противолодочной и противовоздушной обороне;
  • учения по оказанию помощи поврежденному кораблю и по противодиверсионной обороне;
  • передача грузов на ходу с помощью вертолета;
  • общее плавание в ордере, спасение людей, оказавшихся за бортом;
  • проведение поисково-спасательной операции;
  • действия осмотровой группы корабля;
  • проведение корабельных противолодочных вычислений во время слежения за подводной лодкой;
  • предоставление гуманитарной помощи населению страны, подвергшейся стихийному бедствию;
  • проведение артиллерийских стрельб по надводной цели и т.п.
Программа "Active Endeavour" (Активные усилия) — операции ВМС стран НАТО в Средиземном море, которые проводятся с целью предотвращения террористических акций и распространения оружия массового поражения или его компонентов, а также обеспечения безопасности судоходства.

Эти операции были начаты в октябре 2001 года как одна из восьми операций НАТО в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года, и проводятся в соответствии со ст. 5 Северо-атлантического договора о коллективной безопасности.

Операции осуществляются двумя постоянными группами ВМС сил быстрого реагирования НАТО — Standing NRF Maritime Group 1 (SNMG1) and Standing NRF Maritime Group 2 (SNMG2).

В состав SNMG1 обычно входят от 6 до 10 эсминцев или фрегатов и несколько вспомогательных судов Канады, Германии, Нидерландов, Великобритании и США. Время от времени к этой группе присоединяются корабли Бельгии, Дании, Норвегии, Польши, Португалии и Испании.

В состав SNMG2 (4– 6 фрегатов или эсминцев и вспомогательные суда) на постоянной основе входят корабли Германии, Греции, Италии, Нидерландов, Испании, Турции, Великобритании и США. К этой группе на определенное время могут также присоединяться корабли других стран НАТО.

Ротации кораблей в группах происходят каждые 6 месяцев. На данное время в рамках операции Active Endeavour проведен мониторинг около 100 тыс. судов, из которых около 100 были взяты на абордаж. До 2004 г. через Гибралтарский пролив было эскортировано около 500 судов.

С 25 мая 2007 года корвет украинских ВМС "Тернополь" принимает непосредственное участие в операциях "Active Endeavour". В операциях в Средиземном море также принимают участие корвет "Луцк" и флагман украинского флота фрегат "Гетман Сагайдачный". Однако участие кораблей ВМС ВС Украины в операции НАТО "Active Endeavour", в условиях, когда ответственность за логистическое обеспечение кораблей полагается на украинскую сторону, будет зависеть от финансовых возможностей Украины принимать участие в операции по натовскому принципу „каждый платит за себя".

В середине февраля 2006 г. заместитель госсекретаря США Курт Волкер заявил о желании распространить антитеррористические операции натовской программы "Active Endeavour" на Черное море.

На это предложение охотно отозвались большинство черноморских государств, включая Болгарию, Грузию, Румынию и Украину. Однако Турция и Россия решительно выступили против этой идеи.

Общая позиция Москвы и Анкары заключается в том, что операции "BLACKSEAFOR" перекрывают объем задач, которые выполняет операция "Active Endeavour".

Анкара негативно отнеслась к предложению Вашингтона расширить район операции НАТО "Active Endeavour" на Черноморский регион, мотивируя это способностью черноморских государств самостоятельно проводить мероприятия, аналогичные тем, которые осуществляются в рамках данной операции.

Однако мотивы Москвы и Анкары кое-чем отличаются. Если Москве трудно смириться с тем, что Соединенные Штаты расширяют свою стратегическую роль в традиционно российской сфере влияния, то Турция желает сохранить статус-кво, установленный Конвенцией о режиме проливов Дарданеллы и Босфор (Монтре, 1936), которая ограничила проход через проливы военных кораблей, одновременно усилив турецкий суверенитет над этими водными путями.

Кроме того, у Турции есть собственные региональные стратегические амбиции. В условиях, когда значительно выросло геополитическое значение Черного моря, как важного маршрута экспорта энергоносителей из бассейна Каспия в Европу, Анкара заинтересована в укреплении своего регионального статуса, надеясь получить более весомую часть потенциальных экономических выгод. Мощное военное присутствие США на Черном море помешало бы Турции выполнять ведущую роль в регионе.

"Black Sea Harmony" — группа ВМС в Черном море, созданная по инициативе Турции в 2004 г. в соответствии с резолюциями 1373, 1540 и 1566 СБ ООН с целью борьбы с терроризмом и асимметричными угрозами.

Штаб группы расположен в г. Эрегли на черноморском побережье Турции. По своими задачам "Black Sea Harmony" является тождественной операциям "Active Endeavour" в Средиземном море.

На встрече командующих ВМС стран Черноморского региона в Констанце в середине мая 2004 года Турция пригласила черноморские страны к участию в операции "Black Sea Harmony". На данное время проведен мониторинг около 100 тыс. судов. Для обеспечения операций вдоль турецкого черноморского побережья создается 8 радиолокационных станций наблюдения. Вся информация о подозрительных суднах посылается в штаб ВМС НАТО в Неаполе.

В марте 2005 г. Украина стала первым черноморским государством, которое заявило о своем намерении принимать участие в операциях Black Sea Harmony Предусматривается, что впоследствии задачи "Black Sea Harmony" будут делегированы "BLACKSEAFOR".

Продолжение


Главное за неделю