Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    64,56% (51)
Жилищная субсидия
    17,72% (14)
Военная ипотека
    17,72% (14)

Поиск на сайте

Российская политика, экономика, безопасность и интересы США

Перевод Вальков В.А.

CRS Report for Congress

по данным на 31 мая 2007 года

Стюарт Д. Голдман (Stuart D. Goldman)
Специалист по Российским и Евразийским исследованиям
Управление Иностранных дел, Обороны и Торговли (Foreign affairs, Defense, and Trade Division)

CRS (Служба исследований Конгресса) - Подготовлено для членов и комитетов Конгресса

ОБОБЩЕНИЕ

Владимир Путин выиграл выборы в марте 2004 года в упражнении «управляемой демократии», где ему удалось набрать 71% голосов и не встретить серьезного соревнования. Про-путинская «Единая Россия» также одержала полную победу на парламентских выборах в декабре 2003 года и контролирует более двух третей мест в Думе. Путин придерживается двух приоритетов: оживления экономики и усиления государства. Он взял ТВ и радио под жесткий контроль государства и практически исключил эффективную политическую оппозицию. Федеральные силы подавили широкомасштабное сопротивление повстанцев в Чечне и ликвидировали большинство остававшихся в живых полевых командиров и политических лидеров, но отдельные выступления продолжаются.

Продолжается экономический рост, начавшийся в 1999 году. ВВП и внутреннее инвестирование возрастают, после десятилетнего падения, подпитываемые по большей части доходами от продаж нефти и газа. Основные сохраняющиеся проблемы: 18% населения существует за чертой бедности, зарубежные инвестиции низки, преступность, коррупция и отток капиталов, безработица остаются на высоком уровне.

Российская зарубежная политика развивается более самостоятельно и самоуверенно, подпитываемая сложившимся статусом как бы «энергетической супердержавы». Российское стремление возобновить доминирование среди бывших советских республик и осуществить их объединение наиболее успешно в отношении Белоруссии и Армении, но находит сопротивление в Грузии, Украине, Азербайджане и Молдавии. Союз независимых государств как институт, провалился. Вашингтон и Москва нашли общие точки в вопросах, связанных с атомом, по Ирану и Северной Корее, но трения растут по таким проблемам, как Косово и предполагаемое размещение элементов американской ПРО в Польше и Чехии.

Вооруженные силы в беспорядке после долгих лет сокращений и урезания бюджета. Вооруженные силы насчитывают 1,2 миллиона, по сравнению с 4,3 миллионами советских войск в 1986 году. Боеготовность, подготовка, мораль и дисциплина бедственны. Материально-техническое обеспечение основных вооружений, которое практически прекратилось в 90-х, начинает расти после того, как нефтедоллары хлынули в Москву и выросли расходы на оборону.

После крушения Советского Союза, США добились отношений сотрудничества с Москвой и вложили более 14 миллиардов долларов для укрепления демократии и рыночных реформ, гуманитарной помощи и снижения угроз оружия массового уничтожения. Прямая помощь России, проводимая под эгидой Акта в поддержку свободы, снизилась в последнее десятилетие, частично из-за давления Сената. Помощь США в форме финансирования программ снижения угроз оружия массового уничтожения, и опосредованная американская помощь посредством таких институтов как МВФ, сохранялась существенной. США ввели экономические санкции в отношении российского правительства и российских организаций за экспорт ядерных и военных технологий и оборудования в Иран и Сирию. Запрещение помощи России сохраняется в бюджете 2007 года.

Этот доклад регулярно обновляется.

Содержание

Последние изменения

Послесоветская Россия и ее восприятие США

Политическое развитие

       Чечня

Экономическое развитие

       Экономические реформы

Внешняя политика

Оборона

       Основательная чистка

       Контроль над ядерным оружием

Политика США

       Американо-российские отношения

       Американское воздействие

Таблицы

Таблица 1. Российское экономическое положение с 1992 года


ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

10 февраля 2007 года, в речи на ежегодной конференции по безопасности в Мюнхене, президент Путин остро критиковал многие аспекты американской политики, в частности, «однополярное» видение мира, неправомерное применение военной силы и попытки распространить экономические, политические и «общечеловеческие» взгляды США на другие нации.

15 февраля 2007 года Путин меняет правительство. Наиболее значимым было назначение Сергея Иванова с поста министра обороны первым вице-премьером, на один уровень с Дмитрием Медведевым. Эти два человека, безусловно, станут претендентами на замещение Путина на посту президента в марте 2008 года.

21 февраля 2007 года, член палаты представителей Лантос сказал на московской пресс-конференции, что он будет работать над «завершением процесса Джексона-Веника», которую он назвал «реликтом холодной войны».

12 марта 2007 года, срок службы по призыву в России сокращен с двух лет до одного года, начиная с 1 января 2008 года. Двухгодичный срок службы был установлен более 40 лет назад.

24 марта 2007 года Россия голосовала вместе с Соединенными Штатами за одобрение анонимной резолюции Совета безопасности ООН за ужесточение экономических и политических санкций по Ирану в ответ на отказ Ирана прекратить деятельность по обогащению урана. Россия также отправила домой многих ученых и инженеров со строящейся в Бушере атомной электростанции.

26 апреля 2007 года, в ежегодном послании к парламенту, Путин вновь остро критиковал США и предупредил, что Россия прервет свое участие в Договоре по обычным вооружениям в Европе в ответ на предполагаемое размещение элементов ПРО США в Польше и Чехии.

27 апреля 2007 года, эстонские власти перенесли военный мемориал советской эпохи из центра Таллинна на пригородное военное кладбище. Этнические русские, проживающие в Эстонии, при одобрении Москвы, протестовали, спровоцировав продолжительный кризис в российско-эстонских отношениях, включая интенсивные кибер-атаки эстонского правительства и частичное российское экономическое эмбарго.


ПОСТ-СОВЕТСКАЯ РОССИЯ И ЕЕ ЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ США

Россия была величайшей из бывших советских республик. Ее население 142 миллиона (сократилось с 1991 года со 149 миллионов) – почти половина населения бывшего СССР. Ее площадь 6,6 миллиона квадратных миль, что составляет 76,2% территории СССР, вдвое больше территории США, пересекает 11 часовых поясов вдоль Евразии по направлению к Тихому океану.

Россия – многонациональное, мультиэтническое государство с более чем 100 национальностями и комплексной федеральной структурой, унаследованной от советского периода. Российская федерация объединяет 21 республику (считая Чечню) и множество этнических анклавов. Этнические русские, составляющие 80% населения, составляют доминирующее большинство. Следующими крупнейшими национальными группами являются татары (3,8%), украинцы (3%) и чуваши (1,2%). В большинстве республик и автономных регионов Российской федерации, национальных отечествах этнических меньшинств, титульная национальность представлена меньшей частью населения. Русские составляют большинство в этих этнических анклавах. Во времена президента Ельцина, многие из республик и регионов добились большей автономности. Только Чеченская республика попыталась получить полную самостоятельность. Президент Путин дал обратный ход этому процессу и восстановил власть центрального правительства в регионах.

Российская конституция сочетает элементы американской, французской, германской систем, но с более сильной властью президента. Среди наиболее отличительных ее черт – легкость, с которой президент может распустить парламент, призвать к новым выборам, и препятствия, не позволяющие парламенту сместить правительство по причине недоверия. Конституция определяет 4-х годичный срок президентства, не более чем двукратного. Президент, с одобрения парламента, назначает премьера, который возглавляет правительство. Президент и премьер назначают министров и других официальных лиц. Премьер и правительство подотчетны президенту более, чем парламенту.

Двухпалатный парламент называется Федеральным собранием. Дума, нижняя палата ( и наиболее влиятельная), насчитывает 450 мест. В прошлом, половина мест предоставлялась избранным по одномандатным округам, другая половина – по партийным спискам, пропорционально набранным голосам, причем партиям необходимо перешагнуть 5% барьер. В сентябре 2004 года, президент Путин предложил, чтобы все 450 мест заполнялись по партийным спискам, с повышением барьера до 7%. В мае 2005 года это стало законом. Верхняя палата, Совет федерации, насчитывает 178 мест, по два от 89 регионов и республик России. Депутаты назначаются региональными главами администраций и местными парламентами.

Судебная ветвь остается наименее развитой из трех. Некоторые советские структуры и персонал по-прежнему функционируют. Реформа Уголовного кодекса была завершена в 2001 году, введен суд присяжных, но не стал нормой. Федеральные судьи, которые служат пожизненно, назначаются президентом и должны быть одобрены Федеральным Собранием. Суды находятся под контролем и управлением политики.

Россия не находится в центре интересов США, в отличие от СССР. С развалом СССР и ослаблением России, делающей неуверенные шаги к демократизации, рыночным реформам и некоторому сотрудничеству с Западом, большинство советских военных угроз исчезли. Но изменения в России еще важно для США. Россия остается ядерной супердержавой. Она может играть главную роль в изменении международной безопасности в Европе, на Среднем Востоке и в Азии. Россия сохраняет важную роль в будущем контроле над вооружениями, нераспространением оружия массового уничтожения и борьбе с терроризмом. Борьба с терроризмом, будущее НАТО и роль США в мире будут испытывать влияние от изменений в России. К тому же, хотя российская экономика разорена, она оживляется и потенциально является важным торговым партнером. Россия является единственной страной в мире с природными ресурсами, превышающими запасы США, включая нефть и газ. Она – второй после Саудовской Аравии производитель и экспортер нефти, и крупнейший мировой производитель и экспортер натурального газа. Она располагает большим, хорошо образованным резервом рабочей силы и огромным научным потенциалом. К тому же, большинство российских потребностей – продовольствие и его производство, технологии нефте- и газодобычи, компьютеры, коммуникации, перевозки, капиталовложения – лежат в областях, где Америка наиболее конкурентоспособна.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Неожиданный уход президента Ельцина с поста президента (31 декабря 1999) выдвинул Владимира Путина (которого Ельцин вывел из тени в августе 1999, назначив его пятым за три года премьером) в Кремль в качестве действующего президента. Путинский взлет популярности стал следствием многих факторов: его жесткой политики в отношении Чечни, его имиджа как молодого, трезвого, здравомыслящего лидера, и массивной поддержки государственными ТВ и другими СМИ. В марте 2000 года, Путин был избран президентом.

Согласно внесенным Путиным изменениями, членов Совета Федерации назначают региональные руководители и законодатели, но, однажды назначенные, они становятся независимыми. Затем, Путин добивается парламентского одобрения законопроекта, дающего президенту право смещать избранных народом региональных руководителей, которые нарушили федеральный закон. В 2005 году, контролируемый Кремлем парламент дает Путину право назначать губернаторов.

Путинский режим постоянно работает по установлению контроля над средствами информации.

В июле 2006 года, по сообщению новостных каналов США, российское правительство обязало российские радиостанции прекратить трансляции программ, подготовленных Голосом Америки и Радио «Свобода». Угроза лишиться лицензий заставило почти все радиостанции (кроме 4-5 из более чем 30) выполнить это требование. Журналисты, критикующие правительство, были арестованы, подверглись нападению, в некоторых случаях – убиты. Уважаемая журналистка и критик чеченской войны Анна Политковская была убита в октябре 2006 года.

Закон о политических партиях, подготовленный правительством и способствующий сокращению числа партий, дает правительству право регистрировать или отказывать в регистрации политическим партиям. В апреле 2001 года Путин настоял, чтобы Дума была лишена возможности обсуждать или голосовать за отдельные специальные части бюджета, а принимала или отвергала бюджет, подготовленный правительством, в целом. В апреле 2002 года, про-путинский блок в Думе организовал политический путч против фракции коммунистов, отстранив их от участия в большинстве комитетов и других значимых позиций. Путинские политические изменения сентября 2004 года - о дальнейшем сокращении числа партий в Думе посредством повышения порога проголосовавших с 5 до 7% и наложения запрета на парламентские блоки (коалиции нескольких партий). В марте 2007 года, Верховный суд постановил, что Республиканская партия Владимира Рыжкова – одна из немногих сохранившихся либерально-демократических партий – должна быть запрещена, так как не соответствует закону 2004 года: иметь не менее 50 000 членов и 45 региональных отделений.

Летом 2003 года, российское правительство начало кампанию против Михаила Ходорковского.

Ходорковский критиковал некоторые действия президента, финансировал оппозиционные партии, и высказывал мысль об участии в политической деятельности в будущем.

В парламентских выборах в декабре 2003 года, победителями стали партия «Единая Россия», ассоциируемая с президентом, и только что созданная про-кремлевская национально-популистская партия, «Родина». В новой Думе «Единая Россия» получила 300 из 450 мест. С большинством в две трети, поддержкой «Родины» и ЛДПР Владимира Жириновского, контроль Кремля над Думой стал абсолютным, позволяющим провести любой закон, вплоть до изменения Конституции. Коммунисты потеряли половину мест, а две либеральные про-западные партии, «Яблоко» и СПС, не прошедшие 5% барьер, были впрактически удалены из Думы. Коммунисты получили 52 места, «Родина» и ЛДПР – по 36 мест каждая. Только четыре партии представительствовали в Думе.

Про-кремлевское представительство в Думе определило результат последовавших спустя три месяца президентских выборов. Демонстрируя то, что некоторые из путинских советников назвали «управляемой демократией», кремлевская команда использовала рычаги власти и влияния для воздействия на процесс выборов, включая выдвижение оппозиционных кандидатов. Так называемый «административный ресурс» (финансовый, бюрократический и судебный) был мобилизован на федеральном, региональном и местном уровнях для поддержки путинской кампании. Подконтрольные государству СМИ симпатизировали Путину и в основном игнорировали его оппонентов. 14 марта 2004 года, Путин, как ожидалось, победил в выборах на второй срок, набрав 71% голосов, без серьезного соперничества. Зюганов, лидер коммунистов, отказался от гонки, как и Жириновский. Большинство аналитиков, российских и зарубежных, сделали вывод, что путинской команде не удалось создать видимости сколько-нибудь значимого политического соперничества в данном случае.

Путин отказался от участия в нескольких телевизионных дебатах с пятью другими кандидатами, и не выдвинул никакой выборной платформы. Кроме того, за две недели до выборов, он удивил наблюдателей заявлением о перетряске правительства. Михаил Касьянов, служивший 4 года премьером при Путине, но сохранявший связи с ельциновской «семьей», был сменен Михаилом Фрадковым, малоизвестным чиновником, служившим представителем в ООН и недолгое время выполнявшем обязанности главы ФНС.

13 сентября 2004 года, вскоре после кровавого захвата школы в Беслане, президент Путин обозначил ряд изменений в политической системе для дальнейшей концентрации власти в своих руках, что вызвано, по его словам, необходимостью усилившейся войны России против международного терроризма. Среди прочего, губернаторы более не избирались, а вместо этого законодательными собраниями регионов одобрялись назначенные президентом, и все депутаты Думы стали избираться по партийным спискам, пропорционально полученным голосам. Первое изменение сделало губернаторов полностью зависящими и подчиненными президенту, второе исключило наличие независимых депутатов и усилило про-президентские партии, которые и так контролировали абсолютное большинство думских мест. Путин и его сподвижники аргументировали все изменения необходимостью снижения коррупции в регионах, объединения страны, улучшения борьбы с терроризмом. Критики видели в этом возврат от демократических реформ 80-х и 90-х.

В январе 2005, российское правительство монетизировало льготы для ветеранов, военнослужащих и госслужащих. Выплаты лишь частично компенсировали потерянные льготы. В то же время, другая правительственная «реформа» существенно подняла цены на ЖКХ. Это привело к массовым, длительным антиправительственным демонстрациям, выведшим на улицу сотни тысяч протестующих. Эти протесты, с последующей трагедией захвата школы в Беслане, публичным вмешательством в украинские президентские выборы в декабре быстро снизили президентский рейтинг до 41% (март 2005), с 70% годом раньше. В настоящее время рейтинг превысил прежний высокий уровень.

14 ноября 2005 года, президент объявил о главных изменениях в правительстве. Глава администрации президента Дмитрий Медведев был назначен Первым вице-премьером и возглавил руководство национальными программами. Министр обороны Сергей Иванов был назначен помощником премьера и оставил пост министра. В феврале 2007 Иванов был повышен до первого заместителя премьера.

В декабре 2005 российский парламент одобрил закон о регулировании деятельности негосударственных организаций (НГО), который предоставлял право правительству прекращать деятельность НГО, создающих политические помехи. Действие вызвало отклик среди европейских правительств и США.

ЧЕЧНЯ


В 1999 году, исламистские радикалы, обосновавшиеся в сепаратистской республике Чечня, предприняли вооруженное вторжение в соседний Дагестан, призывая выгнать русских и основать исламское государство. Практически в тот же период, в серии подрывов жилых зданий в Москве и других российских городах погибло более 300 человек. Правительство премьера Путина предприняло широкомасштабную военную кампанию против чеченских террористов. Российские силы безопасности воспользовались возможностью поквитаться за поражение 1996 года. В связи с тем, что Москва сдерживала информацию о боевых потерях, а российская пресса мало освещала потери среди чеченского населения, конфликт получил сильную общественную поддержку, не смотря на международную критику. После долгой осады, федеральные войска взяли чеченскую столицу – Грозный – в феврале 2000 и в последующие месяцы захватили основные укрепленные пункты боевиков в горах. В ходе военной кампании погибли многие мирные жители, сотни тысяч чеченцев бежали.

В марте 2003 года российские власти организовали референдум по одобрению новой чеченской конституции, предоставляющей республике ограниченную автономию внутри российской федерации. Москва объявила о широкой поддержке ее среди населения. В октябре 2003 года, назначенный Москвой глава чеченской администрации Ахмад Кадыров был избран президентом республики. Надежды на то, что это принесет стабильность и прекратит кровопролитие, исчезли, так как вылазки боевиков и взрывы не прекратились. 9 мая 2004 года Кадыров был убит взрывом бомбы в Грозном, что еще более дестабилизировало Чечню. 29 августа Али Алханов был избран президентом республики.

Многие зарубежные правительства, ОБСЕ и ООН, признавая право России бороться с сепаратизмом и терроризмом на своей территории, критиковали Москву за использование «неадекватной» и «безразличной» военной силы и гибель невинных граждан, призывая к политическому решению. Москва встретилась с ожесточенным сопротивлением боевиков, и втянулась в затяжную войну. Россия потеряла, по сводкам, около 15 000 военнослужащих в Чечне (1996-2006), что сравнимо с потерями СССР в Афганистане. Российские власти отрицают наличие «гуманитарной катастрофы» на Северном Кавказе и решительно отказываются от иностранного вмешательства. Кровопролитие продолжается с обеих сторон. Российские силы регулярно осуществляют «зачистки», что приводит к гибели среди населения, ранениям и насилию. Боевики атакуют российских военных и про-московских чеченцев в Чечне и соседних регионах, организуют террористические атаки на гражданские цели повсюду в России.

1 сентября 2004 года, группа тяжело вооруженных боевиков захватила школу в Беслане, взяв заложниками 1150 детей, учителей и родителей и потребовав вывода российских войск из Чечни. Двумя днями позже, в хаотической и неуправляемой схватке, 330 заложников и почти все боевики погибли вследствие взрыва и обоюдной перестрелки. Позже, радикальный полевой командир Шамиль Басаев взял ответственность за захват на себя. Аслан Масхадов, номинальный политический лидер чеченского сепаратистского движения, назвал атаки против гражданских лиц и захват школы непозволительным терроризмом. Масхадов, избранный президентом Чечни в 1997, рассматривался как адекватный лидер и практически единственный, с кем можно найти политическое решение конфликта. Путинское правительство заклеймило Масхадова террористом, как и всех чеченских боевиков, и отказалось от переговоров. 8 марта 2005 года власти объявили о гибели Масхадова в перестрелке, уничтожив малую надежду политического решения. Боевики назначили президентом полевого командира Абдул-Халима Садулаева и заявили о продолжении борьбы за независимость.

В последующие месяцы, российские войска обезвредили многих полевых командиров. 17 июня 2006 года Садулаев был убит в перестрелке. Неделей позже, погиб при взрыве Басаев, наиболее авторитетный чеченский полевой командир. Успехи в уничтожении полевых командиров и ликвидации банд позволили сделать заявление, что хребет сопротивления сломлен. Тем не менее, периодические атаки против российских войск и про-московской администрации продолжаются в Чечне и соседних регионах.


ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

После развала СССР, Россия пережила широкомасштабный передел экономики, что привело к сокращению ВВП до 50%. Условия, худшие, чем во времена Великой депрессии в США 30-х годов, привели к обнищанию населения, 15% которого и сейчас живет ниже официально установленного (очень низкого) прожиточного минимума. Россия также переживает социальную деградацию и экологические катастрофы в возрастающих пропорциях; практически рухнувшую систему здравоохранения; резкое сокращение продолжительности жизни и уровня рождаемости; широко распространившиеся преступность и коррупцию. Население сократилось почти на 6 миллионов с 1991 года, несмотря на приток 5 миллионов преимущественно этнических русских из бывших советских республик.

В 1999 году, экономика стала возрождаться, частично – благодаря резкому росту цен импорта и выросшей стоимости конкурентоспособного импорта, что было связано с девальвацией рубля на 74% в 1998 году. Рост мировых цен на нефть и газ также способствовали российской экономике. Экономическое возрождение стало еще более заметным в 2000 году, и сопровождалось увеличением ВВП на 7,6%, 20% инфляцией и бюджетным профицитом. Промышленное производство стало более стабильным. Экономисты спорят о том, было ли это поворотным пунктом, означающем фундаментальное экономическое выздоровление, или циклическим улучшением, не закрепленным дальнейшими, политически болезненными, системными реформами. Приведенная ниже таблица демонстрирует состояние российской экономики, начиная с распада СССР в 1991 году.

Таблица 1. Состояние российской экономики, начиная с 1992 года (ежегодное изменение в процентах)


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ


В январе 1992, Ельцин запустил программу реформирования экономики, которую развивал действующий премьер Егор Гайдар. Ельциновско-гайдаровская программа принесла фундаментальные изменения в экономику. Несмотря на то, что реформы привели к упадку и разочарованиям, многие обозреватели считают, что Россия пересекла точку, когда возврат невозможен, как и восстановление прежней советской экономики. Российское правительство перестало контролировать абсолютное большинство производителей и закупочные цены с 1992 года. Многие цены достигли уровня мирового рынка. Правительство инициировало главную программу приватизации государственной собственности. До 1994 года, более 70% промышленных предприятий, производящих 62% продукции и аккумулирующих 50% рабочей силы, было приватизировано, при этом рабочие и руководители владели 75 % этих предприятий, большинство из которых не реструктуризированы, чтобы соответствовать рыночным отношениям, по сей день. Есть мнение, что предприятия были проданы намного ниже реальной стоимости «посторонним», по политическим мотивам.

Изначально Путин провозгласил восстановление экономики своей первоочередной задачей. Его либеральная экономическая реформаторская команда сформулировала линию, которая завоевала одобрение «Большой семерки» (ныне – «Восьмерки») и МВФ. Наиболее заметные инициативы включали установление 13% индивидуальной налоговой ставки и снижение корпоративных налогов, что позволило закрепиться правительству и провести исторический закон о приватизации земли. В мае 2004, Россия достигла соглашения с Евросоюзом о подготовке вступления в ВТО. Лидеры Евросоюза поставили Москве ряд предварительных условий. Россия подписала Киотский протокол и удвоила цены на природный газ – до 2010 года.

В период второго президентского срока, огромный профицит за счет нефти и газа, а также продолжающееся развитие позволили правительству отложить принятие сложных решений по структурным экономическим изменениям. Приостановка реформ иллюстрирована кремлевской «де-факто» приватизацией нефтяного гиганта «Юкос», что ухудшило инвестиционный климат. Путин повернул от рыночных реформ к усилению правительственного контроля за «стратегическими секторами» экономики, и многие правительственные чиновники были поставлены во главе крупнейших предприятий.


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

В начале 90-х, ельциновская Россия дала Западу больше, чем представлялось возможным. Москва прекратила военную помощь коммунистическому режиму в Афганистане, вывела войска с территории Кубы, включилась в программу реформ и выиграла членство в МВФ; подписала договор СНВ-2, исключающий наличие ракет с разделяющимися боевыми частями (главной силы советских РВСН); и значительно сократила вооруженные силы в различных категориях. Национальная политика безопасности, проводимая Ельциным и министром иностранных дел Андреем Козыревым, сильно критиковалась дома, и не только старыми коммунистами и ультра радикальными националистами, но и центристами с демократами, которые пришли к мнению, что ельциновско-козыревская внешняя политика не соответствует национальным интересам и способствует целям Запада – по российским меркам.

В 1995 году Ельцин заменил Козырева на посту министра иностранных дел Евгением Примаковым, менее, как считалось, про-западным. Примаков препятствовал расширению НАТО, способствовал интеграции пост-советских республик под руководством России и благоприятствовал связям с Индией, Китаем и другими странами, противостоящими «глобальной гегемонии» США. Когда Примаков стал премьером в сентябре 1998, он пригласил Игоря Иванова сменить его на посту главы МИД. Иванов сохранял позицию до марта 2004, когда был сменен Сергеем Лавровым, профессиональным дипломатом, бывшим представителем России в ООН.

В течение первого года с президентом Путиным, он следовал политике Примакова, но с 2001 года, особенно после 11 сентября, он принял стратегическое решение переориентировать российскую политику национальной безопасности на сотрудничество с Западом и США. Путин видел, что экономическое возрождение России возможно через ее интеграцию в глобальную экономическую систему, возглавляемую развитыми индустриальными демократиями, а это было бы невозможным в атмосфере политической/моральной конфронтации или антагонизма с США. После 9/11, администрация Буша приняла предложение российской взаимопомощи против Аль-Каиды и режима талибов в Афганистане, что проложило путь для более широкой обоюдной кооперации.

Москву расстраивает усиление НАТО в Центральной и Восточной Европе, но она примирилась с этим. Лидеры НАТО и России на встрече в Риме подписали соглашение «НАТО в 20», согласно которому Россия и члены НАТО принимают равное участие в обсуждениям по главным темам. Россия достаточно спокойно отреагировала на присоединение к НАТО семи новых членов (май 2004), включая бывшие советские республики Эстонию, Латвию и Литву.

После крушения СССР, в Москве был сформирован консенсус о восстановлении доминирования России в этом регионе как первоочередная задача. В интеграции СНГ был достигнут весьма малый прогресс. Россия и страны СНГ установили тарифы для производимых товаров в целях защиты внутренних производителей и повышения доходов, в качестве альтернативы договора об экономическом сотрудничестве. Последние саммиты СНГ заканчиваются ничем, многие президенты остро критикуют недостаточный прогресс в важнейших направлениях и стремление России доминировать. СНГ как институт, идет ко дну, и в марте 2005 года Путин назвал его «механизмом для цивилизованного развода».

С другой стороны, в октябре 2000 года президенты России, Беларуси, Армении, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана обновили свой договор коллективной безопасности 1992 года, придав ему большую оперативную сущность и де-юре российское военное лидерство. В феврале 2003, президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана согласились в принципе создать «единое экономическое пространство» в зоне четырех государств. Они подписали договор, вступивший в силу с сентября 2003, но не пришли к соглашению относительно основных принципов и периодов применения. В декабре 2004 года выборы про-западного Виктора Ющенко президентом Украины, казалось, похоронили соглашение о едином экономическом пространстве, но политические повороты Ющенко в 2005-2006 и назначение более про-российского премьера в Киеве в августе 2006 позволили продолжить игру.

Россия и Белоруссия сделали шаги к интеграции. Белорусский президент Александр Лукашенко надеялся на лидирующую роль в объединенном государстве после ухода Ельцина. Лукашенко неконституционно подвинул парламентскую оппозицию в 1996 и жестко противится рыночным реформам в Белоруссии, делая экономическую интеграцию сложной и потенциально очень дорогой для России. В апреле 1997, Ельцин и Лукашенко подписали документы, призывающие к «союзу» между государствами, остающимися «независимыми и суверенными», и спустя год подписали Устав Союза. Лукашенко минимизировал свою и страны зависимость от Москвы. Ельцин избегал экономических согласований с Белоруссией. После продолжительных переговоров, два президента подписали договор 8 декабря 1999 года, объединяющий Россию и Белоруссию для создания нового государства. Москва и Минск сохранили различия в оценке и сроках создании союза, и Путин остро критиковал лукашенковскую схему объединения, где оба участника имели бы одинаковое значение. Перспективы создания союза, похоже, еще более отдаляются, особенно после острого спора относительно цен на нефть между двумя правительствами в январе 2007, которые привели к временному ограничению поставок в Белоруссию и Западную Европу.

Российские войска вернулись в Молдову против воли молдавского правительства (и договора о выводе войск, подписанного в 1994 году), как результат возникновения нео-коммунистического, про-российского сепаратистского режима в Приднестровье - восточном молдавском регионе. Российско-молдавские отношение потеплели после избрания коммунистического, про-российского правительства в Молдавии в 2001 году, но даже это правительство начало опасаться московских манипуляций с приднестровскими сепаратистами. США и Евросоюз призывают Россию вывести войска из Молдовы. Российские лидеры связывают условия вывода войск с определением статуса Приднестровья, которое до сих пор управляется из Москвы.

Российские силы проникли в грузинскую многоликую гражданскую политику, в итоге поддержав правительство Шеварнадзе в ноябре 1993, но только после того, как он согласился вступить в СНГ и сохранить российские военные базы в Грузии. Россия содействовала абхазскому и осетинскому сепаратизму и отложила применение соглашения ОБСЕ (1999) о выводе военных баз из Грузии. В 2002 году, отношения обострились, после того как Россия предъявила претензии, что чеченские боевики выполняли пограничные операции через Панкинское ущелье, расположенное рядом с чеченской границей. В 2002 году, администрация президента Буша послала небольшой контингент американского военного персонала в Грузию для помощи в тренировке и экипировке грузинских сил безопасности против чеченских, арабских, афганских, Аль-Каиды и других террористов, проникших в Грузию. Обострение отношений между Москвой и Тбилиси усилилось после грузинской «революции роз», в ноябре 2003 года выдвинувшей учившегося в США Михаила Саакашвили президентом. Саакашвили постоянно критикует Москву и ищет пути присоединения Грузии к НАТО. В июле 2005, Россия заключила соглашение с Грузией о выводе своих сил и военных баз, занимаемых с советской эпохи. Вывод должен был быть закончен в 2007 году. Но в сентябре 2006, грузинские власти арестовали четырех армейских офицеров РФ по обвинению в шпионаже. Несмотря на то, что офицеры были вскоре освобождены, Москва установила экономическое эмбарго против Грузии и выслала сотни грузинских граждан из России.

Москва использует армяно-азербайджанский конфликт в Нагорном Карабахе для давления на обе стороны и достижения победы Арменией. Испытывая нестабильность и угрозу проникновения исламского экстремизма на своих южных флангах, Москва вмешалась в гражданскую войну в Таджикистане в 1992-93 годах против таджикских повстанцев, обосновавшихся в приграничных районах Афганистана.

Центром российской политики в Центральной Азии и на Кавказе является достижение большего контроля над натуральными ресурсами, особенно - нефтью и газом в этих районах. Россия добивается доли участия для своих фирм в ключевых нефтяных и газовых проектах в регионе и оказывает давление на соседей, используя трубопроводы, проходящие через Россию. Это стало доминирующей темой после того, как американские и другие западные фирмы проникли в каспийский и центрально-азиатский рынок и предложили альтернативные трубопроводы. Российское стремление исключить американское влияние на регион «чем больше, тем лучше», было изменено президентом Путиным после драматических событий 11 сентября. Российское сотрудничество в размещении американских военных контингентов в Узбекистане, Киргизстане и Таджикистане было бы немыслимо до 11 сентября. В дальнейшем, правда, российские власти высказывались против продления американского военного присутствия в Центральной Азии.

5 июля 2005 года, Шанхайская организация сотрудничества (Китай, Россия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан), одобрила московскую инициативу призывающую к установлению крайнего срока вывода американских сил и сил коалиции из Центральной Азии. 29 июля, правительство Узбекистана потребовало у США в течение 6 месяцев прекратить деятельность Карши-Ханабадской авиабазы (К-2). Вероятно, Ташкент действовал не только с подачи России и Китая, но также от злости за острую критику узбекистанского правительства со стороны США за разгон анти-правительственной демонстрации в Андижане в мае 2005.

Среди всех пост-советских государств, Украина является наиболее важной для России. Крымский полуостров представляет собой отдельную проблему. Многие россияне рассматривают его как историческую часть Росси, и считают «незаконной» передачу Крыма Украине в 1954 году Хрущевым. Население Крыма состоит из 67 % русских и 26% украинцев. В апреле 1992 года, российские депутаты объявили передачу 1954 года незаконной. Позже в том же году, Россия и Украина пришли к согласию, что Крым является «составной частью Украины», но может иметь экономическую автономию и право на социальные, экономические и культурные отношения с другими государствами. Трудности возникли в связи с отказом Киева предоставить право России использовать Севастополь в качестве своей военно-морской базы. В итоге, в мае 1997 года, Ельцин и украинский президент Леонид Кучма подписали договор, завершающий долгий спор о Севастополе и Черноморском флоте, и закрепляющим положение о нерушимости границ России и Украины. Это соглашение, широко декларируемое как победа украинской дипломатии, было ратифицировано в апреле 1999 года. Двусторонние отношения сохраняют особую важность для обоих государств.

Выборы президента 31 октября 2004 года поставили явно про-московского премьера Виктора Януковича против независимого кандидата, реформатора Виктора Ющенко. Путин мощно и открыто поддерживал Януковича и внес большую материальную помощь в его кампанию. Однако Ющенко победил московского претендента в первом же туре. Во время оспариваемых перевыборов 21 ноября, Янукович самостоятельно объявил о своей победе и получил поздравления из Кремля. Очевидность нарушений привели к широкомасштабным демонстрациям и сильной критике со стороны США и Евросоюза, поставивших Россию в противостояние к Западу, на путь «холодной войны». После того, как украинский парламент и верховный суд отменили результаты выборов 21 ноября, перевыборы 26 декабря принесли победу Ющенко (52% против 44%). Многие обозреватели из России, Украины и Запада расценили это как мощный удар по российским надеждам восстановить доминирование в Украине. Ющенко объявил экономическую и политическую интеграцию с Европой как свой важнейший приоритет.

Украина под руководством Ющенко вышла из единого экономического пространства, предложенного Москвой. Но Украина экономически зависима от России, особенно энергетически, при этом Киев имеет некоторые рычаги, так как многие трубопроводы проходят через Украину. Взаимоотношения двух государств были поставлены под угрозу, когда 1 января 2006 года Россия ограничила подачу газа Украине: две стороны в течение месяцев не договорились о цене на газ. Это привело к значительному ограничению российских поставок газа в Центральную и Западную Европу, что проходят через Украину. Это вызвало сильный протест Европы, Россия восстановила поставки газа 3 января. На следующий день, Россия и Украина объявили соглашение о сделке, удваивающей цены на газ. Многие считают, что такое отступление усилило позиции России в Украине и ослабило Ющенко перед парламентскими выборами (26 марта 2006), когда партия Ющенко взяла лишь 13% голосов, финишировав третьей среди пяти основных партий. После четырех месяцев противостояния в Киеве, Ющенко назначил в августе 2006 года своего старого врага, Януковича, премьер-министром. Янукович, при этом, подписал соглашение, обязывающее продолжить ющенковскую политику интеграции с Западом, а Ющенко это позволило поставить лидеров своей партии министрами внешних дел и обороны. Это соглашение развалилось, когда в апреле Ющенко инициировал процесс роспуска про-премьерского парламента и призвав к досрочным парламентским выборам.

После долгого противостояния, стороны договорились о выборах в сентябре. Эти выборы принесли новые изменения взаимоотношений Украины с Россией, Евросоюзом и США.

Российско-эстонский политический кризис, возникший в апреле-мае 2007 года в связи с решением эстонского правительства перенести военный мемориал эпохи Второй мировой войны из центра Таллинна на пригородное военное кладбище. Российское правительство назвало эти действия «фашистскими» и «кощунственными». В ночь на 27 апреля этнические русские в Таллинне – с поощрения Москвы - разгромили и разграбили много коммерческих магазинов. Один российский юноша был забит до смерти. Москва заявила об эстонских «репрессиях» относительно «мирных русских демонстрантов», выдвинув множество требований к эстонскому правительству, и призывая Евросоюз опротестовать эстонские действия. Это сопровождалось сильнейшей кибер-атакой против эстонских правительственных и коммерческих сайтов. Российская государственная железнодорожная монополия объявила, что в связи с сильной изношенностью тепловозного состава, все перевозки угля и нефти в Эстонию и из Эстонии прекращены. Евросоюз (членом которого является Эстония) поддержал Эстонию и осудил российское политическое и экономическое давление.


ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА

Основательная встряска военного ведомства


Российские вооруженные силы и оборонная промышленность находятся в упадке с 1992 года. Их прежняя привилегированная позиция в распределении средств была нарушена, наравне с их непререкаемым статусом в идеологии и пропаганде. Сотни тысяч войск были выведены из Восточной Европы, республик бывшего Советского Союза и стран третьего мира. Значительные сокращения бюджета и численности вооруженных сил заставили сотни тысяч офицеров выйти в запас и окунуться в разваливающуюся экономику. В настоящее время численность войск около 1 миллиона 200 тысяч человек. (Советские вооруженные силы насчитывали в 1986 году 4, 3 миллиона). Закупки вооружений практически прекратились в 1990-х, и только слегка возобновляются. Боеготовность и моральный дух остаются низкими, уклонения от службы и дезертирство широко распространены. Ельцин и позже Путин объявляли военную реформу делом первостепенной важности, но коренная реформа вооруженных сил и оборонной промышленности есть трудное, многоплановое и дорогостоящее предприятие. Чеченский конфликт также задержал военную реформу.

Путин пообещал усилить и модернизировать вооруженные силы, и, кажется, старается так делать. В то же время, он опасается финансовых и материальных ограничений. Решение, объявленное в августе и сентябре 2000 о значительном сокращении стратегических ядерных сил (с 6000 до 1500 установленных боеголовок), позволило перераспределить ресурсы с ядерных на обычные силы, и начать переход к контрактному набору, что значительно усилило эффект военной реформы.

Путин произвел определенные изменения в военном руководстве, что может привести к значительным политическим изменениям. Сергей Иванов, бывший генерал КГБ и близкий к Путину, был назначен министром обороны. Иванов лишился своего звания генерала разведки и был назначен Советом безопасности как гражданский. Путин объяснил, что человек, который возглавлял планирование военных реформ (Иванов) должен возглавить их воплощение как министр обороны. В мае 2004, Генеральный штаб был отстранен от прямого управления и получил вспомогательную роль, что усилило гражданский контроль.

Улучшение российской экономики с 1999 года, подпитываемое в большей части денежным потоком за счет значительно выросших цен на газ и нефть, подвинуло Путина начать выход вооруженных сил из бюджетного голода, где они находились с 1990-х. Расходы на оборону стали расти ежегодно. Бюджет 2006 года увеличил военные расходы на 22,5% по сравнению с 2005, по официальному курсу, и составил 24 миллиарда долларов при общем федеральном бюджете 150 миллиардов. Даже учитывая прежний военный паритет, российские военные расходы значительно ниже современных американских или прежних советских уровней.

Несмотря на трудности, российские вооруженные силы продолжают пользоваться некоторым уважением и остаются крупнейшими в регионе. Из-за устаревания обычных вооружений, Россия в большей степени полагается на ядерные силы, подняв их статус до основы военной мощи. Внутри вооруженных сил сохраняются острые споры в пользу обычных или ядерных сил и относительно боевой готовности, операций и снабжения. Россия старается усилить сотрудничество в сфере безопасности с другими странами СНГ. Россия имеет свои военные базы на всей территории СНГ, кроме Азербайджана, и стремится взять под свой контроль или участвовать в охране внешних границ СНГ. В провозглашенном Российско-белорусском союзе, президент Лукашенко акцентировал именно военный аспект. С другой стороны, Грузия, Украина, Молдова и Азербайджан строят оборонную политику более западной, про-НАТОвской ориентации.

КОНТРОЛЬ НАД ЯДЕРНЫМ ОРУЖИЕМ


Когда в 1991 развалился Советский Союз, более 80% стратегического ядерного оружия было в России. Остальное было размещено в Украине, Белоруссии, Казахстане. Эти три государства завершили передачу всего ядерного арсенала России и ратифицировали в 1995-1996 году Договор о нераспространении ядерного оружия как неядерные государства. Все советское тактическое ядерное оружие, которое было размещено на обширных территориях, было переведено в Россию, согласно докладам. Система контроля и управления стратегическим ядерным оружием, как уверяют, строго и централизованно контролируется, и только президент и министр обороны имеют право на ее использование. Система учета и контроля за ядерными материалами (включающими оружейные единицы) представляется более проблематичной, порождая подозрения о возможной опасности распространения ядерных материалов. Растущее беспокойство за состояние системы контроля и управления ядерным оружием вызывает деградация радаров и спутников российской системы раннего обнаружения и оповещения. На саммите Клинтон-Путин в 2000 году обе стороны договорились о размещении постоянного центра в Москве для обмена срочной информацией о пусках ракет, но решение еще не реализовано.


АМЕРИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА

АМЕРИКАНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ


Дух «стратегического партнерства» ранних 90-х сменился, в последующем, нарастающими сложностями в отношениях. После атак сентября 2001 две нации вновь укрепили отношения на базе сотрудничества против терроризма и путинской цели экономической интеграции с Западом. С 2003 года проблемы, возникавшие по множеству ситуаций, вновь осложнили отношения. Сотрудничество продолжается в ряде сфер, и президенты Путин и Буш поддерживают, как минимум, личные отношения (саммит ОПЕК 16-19 ноября 2006 года во Вьетнаме был их 19-й встречей, начиная с 2001 года), но сегодня в отношениях стран больше разногласий, чем гармонии. Свидетельством тому стала резкая критика США, высказанная Путиным в 2007 году (конференция по безопасности в Мюнхене).

Строительство Россией ядерного реактора в Иране и ее роль в передаче ракетных технологий явились источником трений с США. Несмотря на повторяющиеся заявления Белого Дома и Конгресса о том, что Иран будет использовать программу гражданского реактора как прикрытие для развития программы ядерного оружия, Россия отказалась прекратить проект, который практически завершен. Выявление прежде скрытого ядерного развития Ирана актуализировало эту тему, и некоторые российские политики критикуют ядерное сотрудничество с Ираном, инициируя политические дебаты по теме в Москве. Позиция Москвы - продолжать помощь ядерному проекту в Иране, на условиях прекращения обогащения урана Ираном.

Москва осуществила поставку ядерного топлива для реактора в Бушере, заключив договор с Тегераном о возврате использованного топлива в Россию для восстановления. В конце 2005 Москва выдвинула компромиссный план разрешения спора между Ираном, США и Евросоюзом относительно настойчивого стремления Ирана обогащать уран. Россия предложила, и это вызвало теплую поддержку администрации США, разрешить Ирану обогащать уран, но на территории России, где возможна международная инспекция. После продолжительных переговоров, министр иностранных дел Ирана в марте 2006 отверг российский проект. США и члены Евросоюза (Франция, Германия и Британия) вынесли вопрос на Совет Безопасности ООН, с согласия России и Китая. После месяцев переговоров, где Россия аргументировала, что уговоры Ирана принесут больший эффект, чем международные санкции, Совет безопасности принял Резолюцию СБ 1737, одобренную 23 декабря 2006, чтобы ввести некоторые основные санкции относительно торговли ядерным оборудованием и заморозить счета десяти юридических и двенадцати физических лиц. В ответ на продолжающиеся упорствования Ирана по теме обогащения урана, Россия голосовала вместе с США за введение санкций. Что еще более замечательно, Россия отозвала большинство строителей и инженеров с незавершенной стройки в Бушере, сославшись на неплатежи Ирана, что иранской стороной отрицалось.

С середины 90-х, российско-американские интересы столкнулись в Ираке. Россия сильно противилась военной акции в Ираке в связи с режимом инспекции ООН. После сентября 2001 Москва прекратила скрытно поддерживать Ирак. Определенные российские руководители пришли к выводу, что в сложившихся обстоятельствах американское военное вмешательство в Ирак не затронет серьезно российско-американские отношения – в надежде на то, что оно будет непродолжительным и не затронет российских экономических интересов. После того, как Америка приступила к военной акции против Ирака, Путин балансирует между тремя основными интересами: защитить российские экономические интересы в Ираке, препятствовать американскому «глобальному превосходству» и поддерживать дружеские отношения с США. В феврале-марте 2003 Путин привлек Францию и Германию в оппозицию американской военной акции и грозил наложить вето на про-американскую резолюцию СБ ООН, разрешающую применение военной силы против Ирака. Война в Ираке еще более осложнила отношения России и Америки, но руководство двух стран утверждает, что подорвать сотрудничество двух стран она не в силах. 22 мая 2003 года Россия голосовала вместе с другими странами за резолюцию СБ, предоставляющую Штатам право управления послевоенным Ираком.

Острые столкновения российско-американских интересов по противоракетной обороне, договоре АВМ и сокращении стратегических вооружений сопутствовали первому году работы администрации Буша. Эти проблемы значительно сократились, но не были решены окончательно, на саммите Буш-Путин в мае 2002. Администрация заявила о своем безразличии к договорам Старт-2 и АВМ, и о намерении развивать ПРО. Намерение вызвало сопротивление Москвы, но Администрация настаивала на своем и, несмотря на определенный скептицизм членов Конгресса и европейских партнеров, в итоге выиграла российское согласие по большинству элементов программы.

Москва негативно реагировала на заявление Администрации об усилении ракетной обороны, но ситуация исправилась после саммита Буш-Путин в Словении в июне 2001 года. В Декабре 2001, Администрация официально уведомила Москву о выходе из договора по ПРО в течение шести месяцев. Реакция Москвы была холодной, но удовлетворительной: действия США были названы ошибочными, но было сказано, что к серьезному ухудшению отношений они не приведут. Похожим образом Москва реагировала на планы Администрации сохранить ядерные боеголовки на складах, вместо их уничтожения. Российский критицизм был слышен, но стороны продолжали интенсивные переговоры.

Переговоры принесли плоды в середине мая, когда было объявлено соглашение. Москва выиграла у США согласие на парламентское одобрение договора. Сам же договор сохранил основные цели Администрации: число размещенных боеголовок должно быть снижено до 1700-2200 до 2012 года, без текущего расписания, никаких ограничений по типам и видам оружия, и никаких обязательств уничтожения вместо хранения боеголовок. Так называемый Московский договор был подписан двумя президентами 24 мая 2002 года. 13 июня США сняли с себя все обязательства по Договору ПРО. В тот же день Москва объявила о том, что не считает себя обязанной выполнять не ратифицированный договор Старт-2, который стал мертвой бумагой. В июне 2002, командующий российскими РВСН объявил, что в ответ на выход США из Договора ПРО Россия продляет на 10-15 лет срок службы ракет с разделяющимися боевыми частями. 1 июня 2003 года президенты Буш и Путин обменялись ратификационными грамотами, дающими Московскому договору законную силу. Они также договорились сотрудничать в ракетной защите. В ноябре 2004 Путин объявил, что Россия разработала новую баллистическую ракету, превосходящую все в мире. По заявлению, СС-27 сочетает сверхзвуковую скорость на заключительном этапе, и маневр боевых частей, - характеристики, призванные обойти американскую ПРО. Острое несогласие России вызвали планы Администрации разместить наземные объекты ПРО в Европе для облегчения защиты американских сил и сил союзников от возможных атак баллистическими ракетами со стороны Ирана. Предполагалось размещение десяти ракет-перехватчиков в Польше и радара в Чехии.

Российские возражения содержали следующие аргументы: а) предполагаемые элементы ПРО, размещаясь вблизи границ России, создадут угрозу российским СЯС и в сущности направлены против России, а не против Ирана и Северной Кореи; б) Россия не участвовала в консультациях по размещению ПРО; в) будучи размещенной, ПРО спровоцирует гонку вооружений; г) размещение на территории Польши и Чехии идет вразрез с прежними договоренностями; д) ракеты, размещенные в Польше, могут быть нацелены на российские объекты; е) радар в Чехии может «шпионить» за Россией.

Эти возражения были восприняты как малодоказательные, выдуманные. Не ясно, действительно ли руководители России уверены в этих аргументах, или здесь лежит глубокое нежелание видеть американское военное присутствие на территории бывшего Варшавского договора. Многие американские и европейские аналитики полагают, что российские возражения имеют другие мотивы: а) внести разногласия между членами США и Европейскими партнерами; б) внести разлад между новыми членами НАТО (Польша, Чехия), которые видят в России потенциальную угрозу, и западными членами НАТО (Франция, Германия), ищущими сотрудничества с Россией; в) использовать элементы ПРО США как оправдывающий фактор собственного выхода из договора по сокращению обычных вооружений; г) использовать элементы ПРО для перевода вектора критики от России на «милитаризм» США.

российские руководители пригрозили, что Россия может «нацелить» ракеты на элементы ПРО в Польше и Чехии. Кроме того, Россия пригрозила выйти из договора 1987 года по ядерным силам средней дальности, если ПРО будет размещена в Европе. В ежегодном послании парламенту 26 апреля 2007 года Путин назвал размещение ПРО в Европе в качестве инициирующего условия выхода из договора по обычным вооружениям в Европе. В конце мая 2007 года Путин предупредил, что размещение элементов ПРО приведет к новой гонке вооружений в Европе и призвал к проведению чрезвычайной конференции по безопасности в июне, чтобы обсудить вопросы ПРО и Договора по обычным вооружениям.

Москва и Вашингтон сотрудничают по некоторым направлениям сокращения ядерных вооружений и безопасности. Начиная с 1992 года, США затратили более 7 миллиардов долларов на фонды Совместного снижения угроз (CTR или “Nunn-Lugar”) и сопутствующие программы помощи России в сокращении ядерного оружия и обеспечении его безопасности, а также безопасности радиоактивных материалов, другого оружия массового уничтожения и технологий его производства. Во время саммита в сентябре 1998 года, обе страны согласились обмениваться информацией об обнаружении, где бы то ни было, запусков баллистических ракет и сокращении запасов обогащенного оружейного плутония на 15 метрических тонн обоюдно. В июне 1998 года руководители США и России продлили действие договора еще на 7 лет. Обе стороны также договорились о дальнейшем сокращении запасов оружейного плутония еще на 34 тонны обоюдно, причем США обязались обеспечить для России международную финансовую помощь для реализации проекта стоимостью 1,7 миллиарда долларов. Запланированный московский совместный Центр раннего оповещения о ракетных пусках все еще не организован. В апреле 2002 года администрация Буша не убедилась в полном участии и соответствии России договорам по неприменению химического и биологического оружия. Это привело бы к блокированию финансирования ряда программ по контролю за оружием массового уничтожения, но президент Буш дал России отсрочку.

В сентябре 2006 года, США и Россия пришли к соглашению в длительном споре по предмету, который мог поставить под угрозу важные двусторонние программы по нераспространению ядерных материалов. Программа сокращения производства оружейного плутония, разработанная с целью переработки 68 тонн оружейного плутония (достаточно для 16 000 ядерных боеголовок) в смешанное топливо для использования в ядерных реакторах, которое не может быть использовано как оружие террористами или кем-то еще, ныне на пути развития.

В августе 2004 года Госдепартамент объявил о санкциях против российского Рособоронэкспорта и авиастроительного предприятия Сухого, за нарушения акта нераспространения по Ирану; санкции запрещают американским компаниям сотрудничать с этими организациями в течение двух лет. Россия заявила о том, что введение санкций было связано с продажами оружия в Венесуэлу. В декабре 2006 санкции против Сухого были приостановлены, санкции против Рособоронэкспорта продлены на два года, несмотря на протесты России.

Несмотря на продолжающиеся осложнения между Вашингтоном и Москвой в связи с Ираном и острое несогласие по Ираку в начале 2003 года, оба правительства стараются сохранить наиболее значимые элементы отношений взаимодействия, наработанные после атак 11 сентября. В марте 2003 года сенатор Люгар (Lugar) представил законопроект, отменяющий действие на Россию поправки Джексон-Веника к торговому договору 1974 года, - акт, представляющий России нормальный статус торгового партнера и упрощающий процесс ее вступления в ВТО, но дальнейших действий не последовало. После нескольких лет трудных переговоров, российские и американские руководители заключили 19 ноября 2006 года торговое соглашение, открывающее России дорогу в ВТО. Это значит, что 110-е заседание Конгресса практически решает для России вопросы приобретения статуса нормального торгового партнера и отмены поправки Джексон-Веника. Но окончательное решение этих проблем не достигнуто. 21 февраля 2007 года представитель Лантос, председатель парламентского комитета по внешним сношениям, сказал на московской пресс-конференции, что он будет работать «над завершением процесса Джексон-Веника», который он назвал «реликтом холодной войны».

АМЕРИКАНСКАЯ ПОМОЩЬ


С 1992 по 2006 бюджетный год, американское правительство затратило 14,9 миллиарда долларов на помощь России, включая 3,7 миллиарда на помощь по Акту в поддержку свобод (FSA) в демократизации, рыночных реформах, социальную и гуманитарную помощь. Большая часть оставшихся средств пошла на финансирование фонда Совместного снижение угроз (CTR, или “Nunn-Lugar”) и других программ, связанных с безопасностью. Но российская доля в получении зарубежной помощи по Акту в поддержку свобод снизилась с 60% в 1993-94 годах до 17% в 1998, и находится ныне в пределах 15-22%. Администрация запрашивала на эти нужды 148 миллионов в 2003 году, 93,4 миллиона в 2004, 85 миллионов в 2005, 48 миллионов в 2006 (было увеличено Конгрессом до 80 миллионов долларов). В 2007 году администрация запросила на эти цели 58 миллионов долларов.

Как FSA, так и ежегодный акт по финансированию зарубежных операций содержат условия, которым должна соответствовать Россия для получения этой помощи. Запрет на оказание помощи России было одобрено в 1998 бюджетном году и в дальнейшем ежегодно подтверждалось, запрещая любую помощь правительству Российской Федерации (т.е. центральному правительству, а не региональным или местным властям), пока президент не засвидетельствует, что Россия не практикует правовую дискриминацию религиозных меньшинств. Президенты Клинтон и Буш ежегодно оценивали эту ситуацию.

Начиная с 1996 финансового года, прямая помощь правительству России ограничена в связи с продолжающимися продажами ядерных технологий Ирану. В результате, в большинстве случаев как минимум 60% планируемой помощи федеральному российскому правительству было не оказано. В 2001 году 60% помощи центральному российскому правительству было запрещено в связи с отказом в сотрудничестве по расследованию военных преступлений в Чечне и предоставлении доступа НГО для гуманитарной деятельности. Возможно, в результате российского сотрудничества с США в их войне с терроризмом, расследование военных преступлений было затем восстановлено.


Главное за неделю