Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    64,10% (50)
Жилищная субсидия
    17,95% (14)
Военная ипотека
    17,95% (14)

Поиск на сайте

Украинские офицеры взяли в руки арифмометры

26.03.10
Текст: Центральный Военно-Морской Портал
Кабмин Украины намерен увеличить стаж, необходимый военнослужащим для получения минимальной пенсии
Вновьсозданный Кабинет министров Украины экстренно разослал по силовым министерствам и ведомствам циркулярное указание, потребовав от их руководителей до 22 марта 2010 года изучить и доложить предложения в отношении поднятия предельного возраста пребывания на воинской службе офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих-контрактников. В частности, этим циркуляром командирам-силовикам настоятельно рекомендовалось поразмыслить, как ограничить возможности льготного выхода на минимальную пенсию подчиненных-военнослужащих вышеперечисленных категорий, то есть до момента достижения ими предельного возраста. Обобщенные силовиками по указанной задаче материалы легли на один из "кабминовских" столов "с ефрейторским зазором" 19 марта.


Флаг Пенсионного фонда Украины. uargument.com.ua

Воинское подразделение - консервативный социальный организм. Те, кто готовил предложения в Кабмин – помалкивали в силу служебных инструкций. Тогда в украинском интернетовском пространстве еще не летали осколки информационной "гранаты", взорвавшейся по поводу грядущего пересмотра военных пенсий лишь 22 марта. Данные о пенсионных изменениях медленно поступали с командных верхов в офицерские коллективы. Служивые занервничали от нависшей неизвестности. Но отцы-командиры предпочли промолчать, о чем рассудили здраво и с юмором: "Зачем зря будоражить народ? И так кадровых потерь предостаточно. Может вслед поступить указание иного свойства: пельмени разлепить – котлеты жарить!"

Чтобы лишить силовиков возможности льготного выхода на минимальную пенсию, необходимо по представлению через Верховную Раду Украины внести на подпись президенту страны ряд поправок в целый пакет законов военного строительства государства. Инициатором "почина" может выступить как Кабмин или другое ведомство, так и депутатская фракция или отдельный депутат украинского парламента. Хотя процедура внесения изменений в законодательство достаточно "неповоротливая" по времени, граждане Украины помнят и яркие противоположности из парламентской истории. Например, когда основной закон – Конституцию страны – был принят народными избранниками за одну ночь. "Да, - скажет искушенный читатель, - тогда многое зависело от политической воли президента Леонида Кучмы". Он прав. Но у Виктора Януковича этой политической воли не меньше. Конечно, за последние 5-6 лет различного свойства "походы" на украинских силовиков случались и затихали в украинских парламентских стенах не раз. Сие действо сразу же повышало "рейтинг" ведомственных военно-врачебных комиссий, куда после очередного такого похода устремлялся служивый люд, пребывающий в хорошей памяти и имеющий право на льготную минимальную пенсию, дабы поскорее оформить дальнейшие отношения с непредсказуемыми рулевыми государства и уволиться с военной службы. Подобающую оценку итогам такого "ручного" управления офицерскими кадрами недавно дал новоизбранный глава украинского государства.

Но вернемся к 22 марта, когда взорвалась вышеупомянутая информационная "граната". По значительному радиусу разлета "осколков", эффективно поразивших "живую силу" воинства, переодевавшегося в новые дресс-коды, ее можно сравнить с ручной противопехотной гранатой Ф-1. Конечно, граната - не бомба, но представители офицерского корпуса, пресытившись интернетовскими междометиями от грядущей военной пенсионной реформы на Украине и в очередной раз не получив от командования четких разъяснений, поняли, что информационный вакуум вокруг кабминовского циркуляра и есть, возможно, момент истины. Достигшие возрастного потолка военнослужащие, коих в украинских силовых структурах можно уже пересчитывать без калькулятора, произвели несложные арифметические действия, дабы представить (кто в уме, а кто – на бумаге), во что материализуется момент истины как военная пенсия. Молодые же офицеры запаслись оптимизмом и решили понаблюдать, что до 2 апреля 2010 года скажет новому украинскому правительству Николая Азарова руководство Международного валютного фонда (МВФ), экспертные группы которого под руководством Таноса Арвантиса с 23 марта с.г. приступили к работе в Киеве. Фонд изучает возможность возобновления программы сотрудничества с Кабмином по программе stand-by. Программой с 2008 года предусмотрено выделение Украине кредита на сумму около $ 17 млрд. Первые три транша в размере $11 млрд уже поступили в страну, но ими распорядилось прежнее правительство Юлии Тимошенко, обеспечившее своевременные выплаты зарплат, пенсий и материальной помощи всем категориям граждан. Выделение четвертого транша в $3,8 млрд зависит от уровня "консолидированной позиции украинских властей в вопросе реализации антикризисных действий" (Доминик Стросс-Кан, глава фонда). По оценкам экспертов Всемирного банка (ВБ), с ревизорами МВФ правительство Николая Азарова может "договориться" только отказавшись от "бюджета проедания". Такие условия вынуждают Кабинет министров Украины идти на непопулярные решения: увеличить стаж, требуемый для получения минимальной пенсии военнослужащим и пенсионный возраст женщин с 55 лет до 60 лет, приостановить выплату досрочных пенсий до достижения пенсионного возраста, т.е. 60 лет, а также ввести ограничения пенсий работающим пенсионерам. Специалисты ВБ советуют отменить для отдельных категорий граждан (бывшие министры, депутаты, судьи и пр.) так называемые спецпенсии, которые в некоторых случаях достигают 100 тыс грн. (390 тыс руб.) ежемесячных выплат из госбюджета. Кроме того, иностранные эксперты рекомендуют увеличить вдвое для населения газовые тарифы и стоимость коммунальных услуг, сократить социальные фонды и численность 283-тысячного аппарата чиновников страны. По мнению специалистов ВБ, все перечисленное поможет пополнить бюджет Пенсионного фонда (ПФ) Украины (на сегодня проект бюджета ПФ на 2010 год остается непринятым). Размер дефицита бюджета Пенсионного фонда в первом квартале текущего года достиг 29,8 млрд грн. (116,2 млрд руб.), а потребности ПФ составили 44,5 млрд грн. (173,5 млрд руб.). Остаток на счетах фонда на начало марта равнялся 2,2 млрд грн. (8,6 млрд руб.). Поступления – 24,6 млрд грн. (95,9 млрд руб.), а дотаций из госбюджета ПФ получил на 1,2 млрд грн. (4,7 млрд руб.).


Эмблема Международного валютного фонда. vlasti.net

Сегодня минимальная зарплата на Украине составляет 744 грн. (2900 руб.), хотя с января с.г. согласно закону №1646-VI "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы" эта цифра должна была равняться 869 грн. (3490 руб.). Минимальная пенсия находится на отметке в 706 грн. (2753 руб.). В правительстве уверяют, что смогут найти 24-28 млрд грн. (до 109 млрд руб.) на повышение соцстандартов. Во время президентской избирательной компании победившая политическая партия обещала, что в 2010 году минимальные пенсии будут индексироваться четыре раза таким образом, чтобы к концу года они составляли 2000 грн. (7300 руб.). О президентской воле мы уже упоминали. Кстати, урезав расходы на президентские выборы, содержание тюрем, дипломатических миссий за границей и некоторые виды довольствия военнослужащих, правительство в этом году сэкономило 1,3 млрд грн. "Деньги на боевую подготовку, ремонт, закупку техники и реализацию инфраструктурных проектов Минобороны правительством не выделяются" – свидетельствует в украинских СМИ экс-министр обороны, а ныне депутат и глава парламентского комитета по обороне и госбезопасности Анатолий Гриценко. Поэтому сегодня на Украине только ленивый обыватель не понимает, что повышенное внимание исполнительной власти к пенсиям военнослужащих возникло из-за основного вопроса, отнюдь не философии, а политэкономии – у кого забрать деньги, чтобы "договориться" с МВФ и заодно решить проблему увеличения социальных стандартов. Как известно из истории, в годину невзгод общество всегда обращается к армии.

Теперь поговорим о вечном. О Вооруженных Силах Украины, как и подобает, принявших на себя вместе с другими ведомствами-силовиками, работающими пенсионерами и, конечно же, замечательными работящими украинскими женщинами первые "ковровые бомбометания" экономистов правительства.

"Среднестатистическая" армейская офицерская пенсия сегодня на Украине составляет около 1700 грн. (6630 руб.). Возрастной потолок украинского служивого измеряется в соответствии со статьей 22 Закона Украины от 25.03.1992 г. № 2232-ХII "О воинской обязанности и военной службе". В общем, этот нормативный акт сродни одноименному Федеральному закону Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53 Ф-3. Однако, статья 22 Закона Украины, в отличие от статьи 49 Федерального закона (также определяющей возрастные пределы в российской армии) имеет сугубо свою национальную "изюминку". Именно эта "изюминка" отчасти и спровоцировала нелестное кулуарное обсуждение последних кабминовских инициатив украинскими офицерами, в основном майорами и подполковниками в возрасте 38-40 лет.

В Вооруженных Силах и других воинских формированиях Украины офицеры пока еще подразделяются на кадровых (служащих по призыву) и офицеров, служащих по контракту. Статья 22 обязует украинских силовиков-майоров (капитанов 3 ранга) и подполковников (капитанов 2 ранга) для выхода на пенсию по достижению предельного возраста пребывать на действительной службе до 50 лет, а полковников (капитанов 1 ранга) до 55 лет! Статья же 49 для российских офицеров указанных категорий устанавливает потолки в 45 и 50 лет соответственно. Со своим же генералитетом украинский законодатель поступает еще "жестче", определив всем без исключения генералам и адмиралам предельный возраст пребывания на действительной воинской службе до 60 лет! Российский законодатель "щадит" генерал-майоров (контр-адмиралов) и генерал-лейтенантов (вице-адмиралов), ограничивая их действительную службу возрастом до 55 лет. До 60 лет на воинской службе могут пребывать только генерал-полковники (адмиралы), генералы армии (адмиралы флота) и маршалы Российской Федерации. Маршалов на Украине нет. И это внушает оптимизм… На сегодня оба законодательства "солидарны" в возрастном пределе, на отметке в 45 лет, определяющем предельный возраст выхода на пенсию оставшихся категорий военнослужащих: младших офицеров, прапорщиков, мичманов и сержантов-контрактников или старшин-контрактников. Славянская солидарность проявилась в установлении исключений из общих правил, а именно установлении предельного возраста действительной службы по контракту не свыше 65 лет для отдельных лиц из числа военнослужащих.

Собственно, так и было в войсках и на флотах во времена СССР. Разве что за исключением "изюминки". Представьте себе пятидесятилетнего майора или подполковника на должности командира роты. Представили? Давайте продлим ему службу до шестидесяти лет, а лучше – до шестидесяти пяти лет. Смешно? Нет, грустно. Украинская армия находится в том месте, в котором находится. Вспомним свидетельствование Анатолия Гриценко. Выходит, что армия подобна чемодану без ручки. Осталось только решить - бросить чемодан или пришить оторвавшуюся ручку. Для любого решения средств у государства нет. Хотя бы на то, чтобы не на бумаге, а реально адаптировать офицерский корпус к гражданской жизни. Пожалуй, шестидесятилетнего командира роты мы с адаптацией уже не выручим, но о более молодых офицерах можно еще успеть позаботиться. Например, депутаты Верховной Рады Анатолий Гриценко и Юрий Самойленко предлагают на законодательном уровне дозволить военнослужащим, имеющим положительные характеристики по службе и выслугу не менее 10 лет, в год увольнения по возрасту или окончания срока контракта пройти за бюджетные средства 500-часовую переподготовку по одной из гражданских специальностей. Однако вице-премьер Сергей Леонидович Тигипко недавно заявил СМИ, что в рамках реформирования пенсионной системы Украины необходимо ограничить льготный выход на пенсию. "У нас есть люди, которые в 40 лет, в 38 лет выходят на пенсию. Не рановато ли?", - указал чиновник. Выходит, что правительство и дальше намерено нести "чемодан", а оторванную от него ручку на место не пришивать. Ведь сегодня значительную часть "чемодановского" содержимого в украинских силовых структурах составляют майоры и подполковники. Далеко не все из них имеют шансы стать не только генерал-майорами, но и полковниками. Спрашивается, целесообразно ли государству утруждать исполнительного, но бесперспективного 38-летнего майора на службе еще 12 лет? Или еще 22 года, и ждать, когда ему исполнится 60 лет? Не дешевле ли обществу поблагодарить его за службу, назначить ему минимальную пенсию, перепрофилировать и отправить на легальную работу в "народное" хозяйство? Разве вчерашнему минеру или "киборгу-десантнику" лучше не расписываться в официальной ведомости на получение зарплаты, а получать ее "в конверте"?

Вернемся к ограничению льготного выхода на пенсию украинского "среднестатистического" майора-подполковника. По вице-премьерской "методике" это ограничение, возможно, произойдет благодаря несложным арифметическим действиям.

Согласно со статьей 1 Закона Украины № 2262-XII от 09.04.1992 г. (с поправками от 17.07.2009 г.) "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц", лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы и военной службы по контракту, при наличии установленной настоящим Законом выслуги на военной службе, имеют право на пожизненную пенсию за выслугу лет. Статья 12 Закона устанавливает, независимо от возраста офицера, право на назначение указанной пенсии за выслугу, если он (офицер) на день увольнения из Вооруженных Сил имеет за плечами 20 и более лет. Статьей 13 назначается размер такой пенсии: 50 процентов соответствующих сумм денежного содержания плюс 3 процента от этих сумм за каждый год выслуги сверх двадцатилетней службы. Максимальный размер указанной пенсии не должен превышать 90 процентов сумм денежного содержания. В льготном исчислении за пенсионный девяностопроцентный рубеж офицер может перевалить и находясь на действительной воинской службе. Т.е. начать "бесплатно" ходить на службу. Правда, таких категорий лиц в действующей украинской армии и военно-морских силах с каждым годом все меньше и меньше. Скоро можно их будет пересчитать по пальцам одной руки. Льготное исчисление касается участников боевых действий (один год службы приравнивается к трем), ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, проходивших особые условия службы: в боевых походах на атомных субмаринах, Заполярье, высокогорье (один к двум или один к полутора годам) и т.д. У некоторых категорий более молодых офицеров, призванных на службу уже в годы независимости Украины, также осуществляется льготное исчисление выслуги лет. Искушенный читатель знает, что их служба связана с особыми условиями ее прохождения - риском не только для здоровья, но порой и жизни. Сегодняшние украинские майоры и подполковники успели поучаствовать в целом ряде миротворческих миссий. Например, на южных ливанских территориях им приходилось разминировать далеко не учебные мины. Все это, как понимаете, иммунитета организму не добавляет. Сегодняшний прогноз составляющих вице-премьерской "методики" в офицерской среде неоптимистичный. Служивые предполагают, что наряду с другими нормативными актами Кабмин предложит Верховной Раде редактировать статьи 12, 13 вышеупомянутого Закона. 50-процентное начисление на пенсию соответствующих сумм денежного офицерского содержания в новой редакции, возможно, будет осуществляться после 25 не льготных, а календарных лет службы. А за каждый год выслуги сверх 25-летней службы в пенсионный актив вчерашнего военнослужащего пойдет не 3%, а 2%. Однако нехитрая арифметика показывает, что в идеальном случае будущий майор, он же семнадцатилетний слушатель военного института, к 42 годам своей жизни выберет 25 лет календарной службы. А в свои "пенсионные" 60 лет (т.е. через 18 лет) этот "карьерист" выходит на 86-процентный максимальный размер указанной пенсии.

Помимо достижения предельного возраста, из украинской армии сегодняшний офицер может уволиться по состоянию здоровья (непригодность или ограниченная пригодность к службе), в связи с организационно-штатными сокращениями, по семейным и иным обстоятельствам (определяется перечнем Кабинета Министров), собственному желанию (при выслуге не менее 5 лет в календарном исчислении) и некоторым другим статьям "Положения о прохождении воинской службы" 1992 г.

Ожидается, что вице-премьерская методика, прежде всего, будет направлена на 38-летнего майора на 19 году службы в льготном исчислении, ожидающего, когда ему стукнет "двадцатка", чтобы засвидетельствовать у врачей "ограниченную пригодность" к службе по состоянию здоровья. В этой связи прогнозируется, что в обозримом будущем медицинскую формулировку "негоден в мирное время, ограничено годен в военное время" ждут метаморфозы.

Небезынтересна полемика вокруг украинской пенсионной реформы в среде военных пенсионеров. Поговаривают об обратной силе законов в украинском правовом поле. Курьезов предостаточно. 55-летние офицеры запаса готовы подать в Страсбургский суд на государство для… получения повестки из военкомата, чтобы вновь призваться в армию, где верой и правдой служить Родине до наступления 60-летнего возрастного предела. Любопытно, как государство будет восстанавливать здоровье запасников "шестого десятка" до требований призывных военно-врачебных комиссий?


Сергей Тигипко. a-election.com.ua

Многие военные пенсионеры за символическую плату продолжают трудиться служащими по вольному найму в бюджетных учреждениях и организациях страны, что позволяет действующее законодательство. В частности, в ст. 54 Закона №2262-XII говорится, что пенсии уволенным военным назначаются без учета получаемого ими заработка. Дееспособная, перспективная молодежь, как правило, не стремится на подобные должности. После увольнения таких пенсионеров государство только проиграет.

В официальной биографии Сергея Тигипко говорится, что вице-премьер после окончания института в 1982 г. с 1982 по 1984 гг. проходил службу в танковых войсках. Во время президентских выборов 2009-2010 гг. кандидат в Президенты Украины Сергей Тигипко поведал электорату о намерении в случае победы приступить к разработке новой военной доктрины Украины исходя из угроз и реалий современного мира, а также к "созданию мобильной профессиональной армии" с "эффективной подготовкой офицерского резерва". Возможно, команда вице-премьера взвешено подойдет к разработке механизма ограничения как льготного выхода военнослужащих на пенсию, так и других составляющих замысла кабминовской пенсионной революции. Выстрел из салютной пушки через СМИ прозвучал, войска построены для парада МВФ.


Главное за неделю