Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    65,12% (56)
Жилищная субсидия
    18,60% (16)
Военная ипотека
    16,28% (14)

Поиск на сайте

Против пиратов – мощью права

У восточных берегов Африки уже не первый год бесчинствуют морские разбойники. В борьбе с пиратством в районе Сомали налаживают взаимодействие военные корабли различных государств, в том числе России. Пресечено несколько попыток захвата судов, задержаны банды пиратов. Однако международное законодательство в этой области пока несовершенно, его предстоит трансформировать к реалиям ХХI века. Инициатором выработки норм, которые позволили бы более эффективно обезопасить морские перевозки, выступает Российская Федерация. Об этом наш разговор с заместителем Генерального прокурора РФ Александром ЗВЯГИНЦЕВЫМ.
- Александр Григорьевич, в начале мая Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на встрече с Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой поставил перед прокуратурой ряд проблемных вопросов борьбы с пиратством в районе Сомали. Как продвигается их решение?

- Начнем с того, что актуальность данной проблемы еще более возросла. Акты пиратства и вооруженный разбой в этом районе Мирового океана представляют серьезную угрозу безопасности судоходства, жизни и здоровью моряков и пассажиров судов, затрудняют доставку международной гуманитарной помощи Сомали и приводят к большим убыткам в международной торговле и значительному экономическому ущербу для многих стран. При этом непосредственно и существенно затрагиваются и российские интересы.

Ваши читатели знают, что объектом пиратских нападений неоднократно становились как российские, так и иностранные суда, в экипажи которых входили российские граждане. Один из россиян - капитан украинского судна «Фаина» В. Колобков скончался от гипертонического криза вскоре после захвата. А ведь по Конституции Российской Федерации государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. И Президент Российской Федерации, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, не может не реагировать на угрозы, которые несет пиратство интересам российских граждан и самой России.

К нашим национальным интересам относится и обеспечение безопасности плавания в этом стратегически важном районе Мирового океана как российских судов, так и судов других стран, осуществляющих перевозки российских грузов и для России. По оценкам экспертов, ежегодно более 20 тысяч судов проходят по кратчайшему морскому пути между Европой, Азией и Африкой - через Суэцкий канал, Красное море и Аденский залив в Индийский океан и обратно. Через канал в обоих направлениях проходит порядка 700 млн. тонн грузов. Это, в частности, морские перевозки 7 проц. всей нефти, потребляемой человечеством, или 30 проц. нефти и газа, потребляемых Европой.

Поэтому Россия, как один из основных игроков на международной арене, в т.ч. как постоянный член Совета Безопасности ООН и участник «Группы восьми» - форума наиболее развитых государств, должна выработать свою позицию и внести вклад в решение этой проблемы, которая стала в один ряд с такими глобальными вызовами криминального характера, как наркоагрессия, терроризм, торговля людьми, киберпреступность.

- Некоторые эксперты и политики говорят, что проблема пиратства в отдельном районе Мирового океана не тянет на глобальную проблему. Что в начале нашего века уже вставала проблема пиратства в районе Малаккского пролива и она была успешно решена силами государств этого региона. Что можно сказать по этому поводу?

- Сомали - это лишь последняя по времени «горячая точка» в мировом процессе возрождения морского пиратства, начавшемся лет 20 назад в связи с ростом мирового торгового мореплавания. Более 80 процентов международных перевозок самых различных товаров осуществляется морем. Одномоментно в морях и океанах перемещается более 10 млн. грузовых контейнеров.

Морское пиратство появилось с возникновения мореплавания и полностью никогда не исчезало, пройдя этапы взлетов и падений, в т.ч. в XVII веке. Грабежи в открытом море, захваты судов с целью выкупа или завладения ценным грузом продолжают с различной степенью интенсивности иметь место и в других районах Мирового океана, особенно в Карибском бассейне, в водах Западной Африки, а также в Малаккском проливе, Южно-Китайском море и прибрежных пространствах Индостана. Следовательно, проблема пиратства как составной части преступности на море является глобальной в географическом плане. При этом меняется характер пиратских действий: они становятся масштабнее и более насильственными.

По данным Международного морского бюро Международной торговой палаты, в период с 2000 по 2006 год в мире было отмечено свыше 2.400 актов пиратства (т.е. в среднем по 400 в год), что почти в 2 раза превысило уровень предшествующего 6-летнего периода.

В 2008 году произошло беспрецедентное увеличение (на 11 процентов) числа актов пиратства или вооруженного разбоя в отношении судов на море во всем мире, при этом было захвачено 42 корабля и взято в заложники 815 моряков. У побережья Сомали произошло 111 инцидентов (хотя пять лет назад, в 2003 г., была зафиксирована лишь 21 пиратская атака).

Что касается пиратства в районе Малаккского пролива и островов Индонезийского архипелага, то такая проблема не только была, но и остается, но уже не является такой острой, как в начале 2000-х годов. Совместными действиями Индонезии, Малайзии, Сингапура и Таиланда ее острота была притушена: число актов пиратства с 2004 года сократилось вполовину.

Но в районе Африканского Рога ситуация принципиально иная. Сомали в отличие от указанных четырех азиатских государств не имеет дееспособного правительства и адекватной правоохранительной и судебной систем. Поэтому и возникают многочисленные проблемы в противодействии пиратству в этом регионе.

Должен также сказать, что глобальный характер какой-либо проблемы определяется не столько ее географическим распространением, сколько настоящими и прогнозируемыми последствиями для государств, мировой экономики и международной безопасности.

- Какие последствия для мировых и российских интересов влечет пиратство?

- Современные средства передвижения и коммуникаций способствуют тому, что пиратство приобретает совершенно иные масштабы и переживает бурный расцвет, угрожая теперь мировому сообществу не меньше, чем в период расцвета пиратства времен фрегатов и галеонов.

Общий, прямой и косвенный ущерб от современного пиратства оценивается в 13-16 миллиардов долларов (включая расходы на усиление защиты и охрану кораблей, огромный рост затрат на страхование судов и грузов, направление грузов другими, более длинными маршрутами). Большинство из этих затрат войдут в цену различных товаров, т.е. увеличат ее, а это не самый благоприятный фактор для преодоления мирового экономического кризиса.

Только в 2008 году сомалийские пираты захватили 42 торговых судна, в т.ч. в ноябре произошел захват огромного, длиной 330 метров саудовского нефтяного танкера «Сириус стар», перевозившего в США нефтяное сырье стоимостью 110 млн. долларов, а до этого украинского корабля «Фаина» с оружием на борту. В настоящее время пираты удерживают в заложниках 17 кораблей и около 300 человек. А ведь простой захваченного судна обходится от пяти до сотен тысяч долларов в сутки (в зависимости от тоннажа и стоимости груза).

По нашим весьма неполным оценкам, с 2003 по 2009 год в районе Аденского залива нападениям пиратов подверглись суда более 20 государств, а членами экипажей и пассажирами этих кораблей являлись граждане около 40 государств мира.

По различным оценкам, пиратам в регионе Сомали в прошлом году удалось получить порядка 120-150 млн. долларов в виде выкупов. Это позволило им обзавестись более совершенными средствами для захвата крупных торговых судов. В частности, хорошо вооруженные пираты теперь орудуют и с больших плавучих баз среди открытого моря, вдали от сомалийского побережья, что позволяет проводить захваты в сотнях и даже тысячах миль от побережья.

Особую озабоченность вызывают пиратские нападения на суда, доставляющие международную гуманитарную помощь странам Восточной Африки, в т.ч. Сомали, куда 90 процентов помощи поступает морем. В гуманитарном плане ООН оценивает ситуацию в Сомали как самую тяжелую в мире: сегодня более трети населения Сомали нуждается в продовольственной помощи, средняя продолжительность жизни в стране составляет 47 лет.

Надо сказать, что существенное возрастание угрозы пиратства в Индийском океане привело к резкому (иногда более чем в 10 раз) росту страховых тарифов, причем во всем мире, а не только на маршрутах в этом океане. Некоторые перевозчики выбирают более длинный и дорогой маршрут, не через Суэцкий канал, а вокруг Африки мимо мыса Доброй Надежды. Этот маршрут на 8-10 дней (почти в 2 раза) длиннее, а каждый день задержки обходится до 40 тыс. долларов.

Нельзя не учитывать, что разрушение пиратами крупного танкера с нефтью может повлечь экологическую катастрофу. А если будет захвачено или повреждено судно с опасными химическими или радиоактивными веществами? Ведь уже предпринималась попытка захвата химического танкера, которая, к счастью, не удалась.

На этом фоне не могут не беспокоить сообщения о связях пиратов с террористами, в частности с радикальной исламистской группировкой «Аль-Шабаб», рвущейся к власти в Сомали. Не зарождается ли здесь второй «Талибан» или «Аль-Каида»?!

Собственно, связи между терроризмом и организованной преступностью (например, наркодельцами) общеизвестны. Но пиратство, как источник подпитки исламских террористов в районе Африканского Рога, может привести к возникновению там государственных образований террористической направленности, экспортирующих терроризм по всему миру. Участие террористов в пиратских рейдах дает возможность поддержания в боевой форме и подготовки к последующим захватам морских судов с террористическими целями. Пиратская среда является благоприятной для вербовки террористов, особенно когда их бизнес будет существенно ограничен.

Кроме того, в мире много бедных. И пример удачливых сомалийских пиратов может стать весьма заразительным. Уже сейчас в Сомали потянулись граждане из других государств. Например, среди 29 пиратов, задержанных 28 апреля российскими военными моряками с корабля «Адмирал Пантелеев», были 12 граждан Пакистана, 11 граждан Сомали и 6 граждан Ирана.

Есть угроза, что «эпидемия пиратства» распространится на другие районы данного региона или другие удобные для этого преступного промысла части Мирового океана. Например, некоторые эксперты полагают, что Йемен, расположенный на противоположных Сомали берегах Красного моря и Аденского залива, в ближайшее время может стать новым очагом пиратского беспредела.

- Многие захваченные пираты заявляют, что они лишь бедные рыбаки, путем сбора дани защищающие рыбные ресурсы Сомали от разграбления иностранными судами. Есть ли в этом хоть какая-то правда?

- Да, пираты заявляют (иногда им вторят сомалийские чиновники), что они борются с иностранными судами, занимающимися незаконным рыболовством и сбросом токсических отходов в водах Сомали.

Действительно, пиратство в этом районе возникло после падения в 1991 году в Сомали режима М.С. Барре, после чего страна погрузилась в нескончаемую череду внутренних конфликтов, повлекших, среди прочего, неспособность контролировать свои прибрежные воды, богатые тунцом. Этим воспользовались «деловые люди» из ряда европейских и азиатских государств, направившие туда свои суда для незаконного лова и захоронения отходов, в т.ч. радиоактивных. Эти действия повлекли нападения сомалийских рыбаков на такие суда с требованием уплаты «налога» за наносимый ущерб.

Но сейчас действия пиратов преследуют одну цель - быстрое обогащение. В числе пиратов совсем мало рыбаков, и нападения уже давно осуществляются вне пределов территориальных вод и даже экономической зоны Сомали на расстоянии сотен миль. К тому же среди пиратов много иностранцев.

Так что образ сомалийских робин гудов пиратам не подходит. То, что началось как законная борьба против иностранных эксплуататоров, вылилось в обыкновенный криминальный бизнес. Но этот пиар продолжается и зачастую находит понимание у населения соседних стран, особенно с учетом того, что незаконный лов в водах Сомали продолжается. При этом некоторые сомалийские полевые командиры выдают «лицензии» иностранным компаниям на нелегальный лов рыбы.

- Судя по фотографиям и видеокадрам, изображенные на них полуодетые и тщедушные пираты никак не похожи на морских бандитов.

- Впечатление может быть обманчивым, особенно под влиянием романов о пиратах и фильма «Пираты Карибского моря», изобилующего колоритными типажами с легким налетом благородства предводителя пиратов Джека Воробья и пронизанного лирической линией.

Конечно, на стезю пиратской деятельности постоянно ступают и бедствующие дилетанты. Прошло даже сообщение, что один пират был одноногий. Но вполне очевидно, что сейчас пиратство - это в основе своей хорошо отлаженный преступный бизнес.

В настоящее время здесь действует примерно 160 пиратских группировок. Пираты хорошо организованы, с распределением ролей в материально-техническом и финансовом обеспечении нападений, в их проведении, получении выкупа и его легализации, включая своих представителей перед средствами массовой информации и профессиональных посредников на переговорах о выкупе. У них есть своя разведка, и они уже в массе своей не «прочесывают» наудачу океанские просторы в поиске добычи: они зачастую знают, какое судно с каким грузом и куда направляется. Причем в пиратский бизнес зачастую втягиваются местные полевые командиры и структуры власти в раздираемой междоусобицами Сомали.

Улучшаются вооружение и тактика действий пиратов. Если пять-шесть лет назад они использовали при нападениях преимущественно ножи, мачете и револьверы, то сейчас это автоматы и автоматические винтовки, гранатометы. Полученные от пиратства деньги прорывают введенное ООН эмбарго на поставки вооружения в Сомали.

Но надо иметь в виду, что пиратам, участвующим в нападениях и рискующим жизнью в море, достается совсем незначительная часть полученного выкупа. Львиная доля уходит организаторам, финансистам и посредникам.

- Мировое сообщество давно пытается решить проблему пиратства и уже принимаются меры, в т.ч. силового характера. Неужели их недостаточно для решения проблемы, ведь в дело вступили военные корабли многих крупных государств?

- Да, различные меры принимаются как заинтересованными государствами, так и в рамках международных организаций, в т.ч. ООН, Международной морской организации, Евросоюза, НАТО, Лиги арабских государств.

Этой проблемой занимается Совет Безопасности ООН, что говорит о ее серьезности. При этом он действует на основании главы VII Устава ООН, которая посвящена вопросам поддержания мира и международной безопасности. С июня 2008 г. СБ ООН принял несколько резолюций по проблеме пиратства в районе Сомали. Причем согласно резолюции 1851, принятой 16 декабря 2008 г., государства, сотрудничающие с Сомали (в их число входит и Россия), получили право принимать все необходимые меры для пресечения пиратской деятельности не только в территориальном море, но и на сухопутной территории и в воздушном пространстве Сомали.

В районе Сомали патрулируют 35 военных кораблей из 16 стран, в том числе в рамках операций НАТО и Евросоюза. Это самая мощная антипиратская флотилия современности.

Принимаются защитные меры и на уровне отдельных государств. Так, в апреле правительство Бельгии, как ранее и французское правительство, приняло решение о размещении в качестве временной меры на торговых судах, направляющихся в воды у побережья Восточной Африки, вооруженной охраны из бельгийских военнослужащих, по 8 человек на судно. Но за обеспечение безопасного недельного прохода каждого корабля бельгийский судовладелец должен заплатить примерно 110 тыс. евро, при этом судно должно быть застраховано и его хозяин должен отказаться от каких-либо претензий к Бельгии в случае нанесения пиратами ущерба судну, грузу или экипажу, хотя принятие решения о вооруженном отпоре пиратскому нападению будет принимать не он, а командир вооруженной группы. Как говорится, недешево и сердито.

Понятно, что все это в основном паллиативные и временные меры, не способные решить проблему в целом. Эффективность этих мер, как видится, пока не очень высока. Несмотря ни на что, пиратами осуществлено больше захватов судов, стало больше заложников, а суммы выкупа, выплачиваемые пиратам, растут (в среднем достигают 1-2 млн. долл.) и разжигают их аппетиты. Об этом свидетельствует статистика: в начале 2009 г. был спад в пиратских атаках, но к апрелю их было уже 60, т.е. за квартал мы имеем их больше, чем за половину 2008 г.

Кроме того, в этой ситуации появился еще один осложняющий элемент: возникла реальная опасность жизни и здоровью членов экипажа и пассажиров судов во время пиратских нападений и нахождения их в заложниках. Раньше пираты избегали причинения ущерба людям, но теперь появились жертвы с обеих сторон: «на войне, как на войне». 10 апреля французский спецназ освободил пассажиров яхты, захваченной пиратами, при этом в перестрелке были убиты заложник и двое пиратов. Через день снайперы спецподразделения США уничтожили трех морских разбойников при освобождении капитана американского контейнеровоза. В конце апреля береговая охрана Йемена в ходе штурма захваченного йеменского танкера убила еще трех пиратов.

Сомалийские пираты обещали отомстить за своих соратников, убитых французскими и американскими спецназовцами. И, видимо, это не просто слова и бравада.

- А положительные результаты есть?

- Конечно, есть. Иначе было бы совсем грустно. Увеличилось число предотвращенных захватов судов и число задержанных пиратов. Например, вспомним самый богатый «улов» нашего корабля «Адмирал Пантелеев», задержавшего 28 апреля судно с 29 пиратами. За 6 месяцев военно-морской операции «Аталанта», проводимой Евросоюзом, предотвращено более 100 нападений на суда, задержаны 52 пирата, нейтрализованы 4 пиратские плавучие базы, осуществлена проводка 23 конвоев с гуманитарной помощью по линии Всемирной продовольственной программы.

На конференции в Брюсселе государства-доноры согласились предоставить более 250 млн. долл. на развитие систем безопасности и правоохраны в Сомали.

В Роттердаме (Нидерланды) начался первый в Европе суд над пиратом, готовятся судебные процессы в Германии и во Франции. В США скоро впервые за 100 последних лет пройдет процесс над одним из пиратов. Специалисты не сомневаются, что обвинение будет требовать для пирата, уцелевшего при захвате, как минимум пожизненного заключения, чтобы продемонстрировать всем «веселым роджерам», какая участь ждет их при аресте американцами и суде в США.

- Какие правовые проблемы имеются?

- Пиратский кризис в Сомали высветил слабости в международно-правовом регулировании борьбы с пиратством и антипиратском законодательстве многих стран. Например, Испания только собирается внести соответствующую статью в свой Уголовный кодекс.

Положения о борьбе с пиратством содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года; может быть применена и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Участницей этих договоров является и Россия.

Вместе с тем Конвенция 1988 года предусматривает право, а не обязанность государств устанавливать юрисдикцию в отношении актов пиратства, совершенных иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Статьей 105 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определено, что в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно или судно, захваченное посредством пиратских действий и находящееся во власти пиратов, арестовать находящихся на них лиц и захватить находящееся на нем имущество. При этом судебные учреждения того государства, которое совершило этот захват, могут (но не обязаны) выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц.

Отмечу, что в условиях отсутствия какой-либо дееспособной власти в Сомали, раздираемой междоусобицами почти 20 лет, передача таких лиц в руки сомалийцев лишена всякого смысла. Поэтому вся ответственность за должное проведение следственных действий и организацию судебного преследования возлагается на то государство, чей корабль совершил захват пиратов. Существующий международно-правовой режим борьбы с пиратством рассчитан на прибрежные государства, способные осуществлять антипиратские меры и привлекать пиратов к судебной ответственности.

Однако в случае применения статьи 105 Конвенции ООН по морскому праву возникают проблемы как процессуального характера (установление личности, осуществление перевода на различные языки в ходе проверки и следствия, сбор доказательств в основном в режиме получения правовой помощи из других государств и т.д.), так и экономического (транспортировка подозреваемых, содержание задержанных и осужденных, возвращение их в государство гражданства после отбытия наказания и пр.). Например, где взять переводчика для обвиняемого сомалийца? Как обеспечить участие в следственных действиях и судебных слушаниях моряков с захваченного пиратами корабля, когда они постоянно находятся в плавании?

Видимо, с учетом этого многие государства уклоняются от привлечения пиратов к уголовной ответственности на своей территории (даже если это позволяет их законодательство) и стремятся передать их государствам прибрежной зоны, которые имеют соответствующие правовые возможности. Пока в Восточной Африке таким государством является Кения, законодательство которой позволяет привлекать к уголовной ответственности пиратов - иностранных граждан за действия, совершенные в открытом море.

В этом году США, Великобритания и Евросоюз заключили с Кенией соглашения о передаче ей захваченных пиратов для уголовного преследования. Однако эти соглашения подвергаются критике со стороны правозащитников и некоторых юристов.

На сегодня в Кению переданы более 70 пиратов, и можно ожидать, что в ближайшее время их число перевалит за сотню. Это серьезная нагрузка на правоохранительную и судебную системы этой страны. Думаю, что у Кении и ее партнеров по этим соглашениям будут серьезные проблемы с их реализацией.

Однако проблема, что делать с захваченными пиратами, для большинства стран пока не решена, что прибавляет пиратам уверенности в их безнаказанности. Это привело к тому, что пиратов, захваченных военными судами, например НАТО, Дании, Канады, приходилось отпускать. Недавно испанцы с большим «юридическим» трудом пристроили в Кению 14 захваченных пиратов.

Не всегда удается собрать и процессуально закрепить доказательства. Например, недавно капитан французского фрегата из состава сил Евросоюза по борьбе с пиратством получил приказ отпустить трех подозреваемых. Они были задержаны 30 апреля на борту судна, которое посчитали плавучей базой пиратов, однако на нем не смогли обнаружить ничего, что доказывало бы причастность к преступному промыслу.

- А какова ситуация с борьбой с пиратством с точки зрения российского законодательства?

- Генеральной прокуратурой Российской Федерации проработан вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших пиратские действия, по российскому законодательству.

Пиратство относится к преступлениям, преследование которых регулируется как законодательством отдельных государств, так и международным правом. Российское законодательство отвечает нашим международным обязательствам и позволяет привлекать пиратов к уголовной ответственности во всех случаях.

В частности, статьей 227 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за пиратство. Субъектом этого преступления (пиратство) может быть как гражданин России, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства. Однако практика применения положений данной статьи отсутствует. Кроме того, существует и проблема практической возможности осуществления в России уголовного преследования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые совершили пиратские действия, не направленные против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства

- Что же делать в такой ситуации? Неужели остается действовать по принципу «каждый выживает в одиночку»?

- Я думаю, что это не тот миропорядок, к которому стремятся государства мира и в первую очередь ведущие игроки на мировой сцене, включая Россию. Кстати, вышеуказанный принцип крайнего индивидуализма не характерен для менталитета русского народа. Пока, по крайней мере. И надеюсь, что так будет и дальше.

Полагаю, можно поддержать позицию, изложенную в докладе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна по вопросу о пиратстве, который в марте т.г. был представлен Совету Безопасности. В нем говорится, что борьба с пиратством требует комплексного подхода. Он должен включать в себя соблюдение мирного процесса в Сомали и оказание поддержки силам Африканского союза, выполняющим там миротворческие функции, и сомалийским силам безопасности. Кроме того, необходимо уделять внимание укреплению сомалийской и региональных служб береговой охраны.

Очевидно, что пиратским нападениям следует противопоставить эффективные действия военно-морских сил заинтересованных государств. Однако такие действия не решат проблему пиратства в районе Африканского Рога без стабилизации ситуации в Сомали, в которой треть населения, или 2,5 млн. человек, находятся на грани голода и еще миллион составляют внутренние переселенцы. Страна на грани полного развала на несколько частей; две области Пунтленд и Сомалиленд уже фактически автономны.

Морской разбой не должен оставаться безнаказанным - необходимо активизировать меры по задержанию и уголовному преследованию лиц, подозреваемых в морском пиратстве, в первую очередь лиц, организующих и финансирующих пиратские нападения. При этом необходимо обеспечить соблюдение прав человека в отношении подозреваемых, обвиняемых или подсудимых в связи с актами пиратства. Прав, закрепленных в конституции, уголовно-процессуальном законе и ряде международных договоров. Важно также выявлять и конфисковывать доходы, полученные от этого преступного промысла. Помимо прочего, необходимо строго соблюдать эмбарго на поставки оружия в этот регион во исполнение соответствующих резолюций Совета Безопасности.

Пока же мы можем констатировать, что, несмотря на развертывание у берегов Сомали одной из крупнейших военно-морских флотилий в современной истории, фактически мы наблюдаем сейчас паралич международной системы обеспечения безопасности, свободы мореплавания и торговли в данном конкретном регионе. Это те ценности, которые лежат в основе современной западной цивилизации.

- На встрече с Генеральным прокурором Президент РФ высказался о необходимости проработки с МИД и другими заинтересованными ведомствами, а также с иностранными коллегами консолидированного в международном плане правового ответа на пиратский произвол в регионе Сомали, включая, возможно, создание международного суда по пиратству. Что сделано в этом направлении?

- Мы провели соответствующую работу, и я хотел бы ознакомить ваших читателей с ее предварительными результатами.

Поскольку законодательство многих государств не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за пиратские преступления, совершенные вне пределов этих государств, то возникает вопрос об осуществлении уголовного преследования с использованием механизмов международного правосудия.

Наиболее оперативным по времени вариантом создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства является принятие резолюции СБ ООН, учреждающей международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия (подобно тому, как в 1993 и 1994 годах были созданы международные трибуналы по Югославии и Руанде). Это может быть и региональный трибунал с поддержкой ООН (по примеру трибуналов по Сьерра-Леоне и Камбодже) и местопребыванием в Кении или другом прибрежном государстве этого региона.

Другие возможные варианты (например, создание такого трибунала соглашением заинтересованных государств или включение пиратства в юрисдикцию Международного уголовного суда) потребуют заключения международного договора, на что может уйти несколько лет. Кроме того, у этих вариантов есть и другие минусы.

Инициатива создания международного уголовного трибунала по пиратству должна быть одобрена широким кругом государств, в т.ч. всеми постоянными членами Совета Безопасности ООН (в целях политической и финансовой поддержки).

Вопрос о консолидированном правовом ответе на пиратский произвол в районе Сомали, в т.ч. о возможном создании международного трибунала по пиратству, за прошедшую неделю предварительно проработан руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации с партнерами из иностранных государств и ряда международных организаций. Мы переговорили с коллегами из Совета Европы и более чем 40 стран мира (в т.ч. Германии, Италии, Франции, Великобритании, Испании, Австрии, Португалии, Румынии, Польши, Латвии, Украины, Швейцарии, Бразилии, Болгарии, Финляндии, ЮАР, Южной Кореи).

Общий итог предварительных консультаций с зарубежными партнерами Генеральной прокуратуры Российской Федерации: практически всеми собеседниками признается необходимость консолидированного ответа на пиратские акты, причем ответа, основанного на международном праве и при соблюдении общепризнанных прав человека. При этом многие были категоричны в своем стремлении обеспечить адекватную международную и правоохранительную реакцию на такие акты.

Что касается конкретных подходов, в т.ч. по созданию международного трибунала по пиратству, то большинство партнеров отдают себе отчет, что это вопрос в большей степени политический и относится к компетенции внешнеполитических ведомств.

Думается, что данный вопрос должен стать предметом серьезного рассмотрения в Совете Европы, а также в других региональных международных организациях, в частности в Африканском союзе, Организации американских государств, Лиге арабских государств, Ассоциации стран Юго-Восточной Азии.

- Значит ли это, что создание международного антипиратского трибунала решит проблему пиратства?

- Это не значит, что мы видим выход из сложившейся ситуации только в создании международного антипиратского трибунала. Мы говорим, что мировому сообществу необходимо противопоставить пиратству как новому глобальному вызову адекватный и консолидированный ответ. Очевидно, что этот ответ должен представлять собой комплекс мер как на национальном, так и на международном уровне. Мер, направленных как на предупреждение актов пиратства, так и на их пресечение и судебное преследование виновных. Прежде всего надо дать четко понять тем, кто занимается пиратским промыслом, что ответственность неотвратима.

Есть общее согласие государств c тем, чтобы создать цельный и эффективный правовой механизм, который сообразуется с применимыми положениями Конвенции ООН по морскому праву и будет обеспечивать задержание и уголовное преследование лиц, подозреваемых в совершении или покушении на совершение актов пиратства или вооруженного разбоя на море.

Но поиск конкретных путей реализации этого согласия в конкретных решениях продолжается. В частности, в рамках подгруппы по правовым вопросам Контактной группы по пиратству у берегов Сомали (в ее состав входят представители 24 государств, в т.ч. России, США, Китая, Великобритании, а также ООН, Евросоюза, Всемирного банка, Африканского союза, Организации Исламская конференция). Прорабатывается и идея международного трибунала по пиратству.

Многие специалисты и политики говорят, что эта идея получает все большую поддержку.

Например, в начале мая в Лондоне состоялось заседание исполкома Всемирной ассоциации международного права, объединяющей юристов-международников из большинства стран мира. Члены исполкома из 24 государств проявили интерес к поискам путей решения проблемы современного пиратства, и в ходе обсуждений были высказаны позитивные оценки инициативы российского президента о необходимости консолидированного международного ответа на эту проблему. Некоторые прямо предложили создать международный трибунал, например в Кении на базе находящихся там учреждений ООН, и специальную тюрьму для пиратов. Кстати, члены исполкома по предложению российского представителя профессора А. Колодкина рассматривают вопрос о создании специальной группы по проработке нерешенных международно-правовых вопросов борьбы с пиратством.

Уверен, что эта тема достойна рассмотрения и на предстоящем саммите «Группы восьми» в Италии.

Источник: "Красная звезда". 10.06.09


Главное за неделю