Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    61,64% (45)
Жилищная субсидия
    19,18% (14)
Военная ипотека
    19,18% (14)

Поиск на сайте

Успешное решение проблем строительства Вооруженных Сил - важнейшее условие обеспечения национальной безопасности

Генерал армии А.В. КВАШНИН,
доктор военных наук;
генерал-лейтенант В. И. ОСТАНКОВ,
доктор военных наук, профессор

В современных условиях оборонная безопасность России строится, исходя из совершенно нового характера военных опасностей и угроз, активно формирующихся в результате изменений в геополитической обстановке начала XXI века. Эти угрозы можно условно рассматривать по трем уровням: глобальному, региональному и локальному.

Представляется, что наиболее важными критериями понимания и оценки происходящих в мире процессов могут быть:

а) уровень экономического развития субъекта в целом и состояние его финансовой системы, в частности, и, как следствие, уровень социального благосостояния народа;

б) обеспеченность сырьем и природными ресурсами, прежде всего топливно-энергетическими, а также другими, в том числе и интеллектуальными ресурсами.

На основе этих критериев можно с достаточной степенью надежности оценить состояние тех или иных субъектов международной политики, выделить наиболее существенные факторы, влияющие на их поведение, спрогнозировать направленность их геополитических и военно-политических устремлений, а, следовательно, — тенденции развития глобальной и региональной конфликтности. Очевидно, например, что ресурсная недостаточность, нестабильность в экономике, разбалансированность финансовой системы, острые социальные и демографические проблемы создают предпосылки возникновения или обострения уже существующих опасностей и угроз как внутренних, так и внешних, и не в последнюю очередь в военной сфере.

В данный момент мировое сообщество представляет собой достаточно сложную, постоянно изменяющуюся систему, в которой исторически сложились и оказывают наиболее значимое влияние на ход мировых и региональных процессов несколько крупных субъектов, к которым применимо понятие «центр силы». В настоящее время наряду с другими странами и коалициями наиболее мощными центрами силы являются США и объединенная Европа. Для них характерно наличие высокоразвитой экономики, эффективной высокотехнологичной информационной индустрии, концентрация наиболее влиятельных транснациональных финансовых структур, а также высокий и пока недостижимый для всех остальных регионов мира уровень жизни населения.

С каждым годом все большую силу набирает «единая» Европа (по определению В.И. Ленина — «Соединенные Штаты Европы»). Де-факто это конфедеративное государство с едиными валютой, финансово-экономической системой, законами, таможенным, пограничным и др. пространствами, парламентом, а в будущем — и правительством. Главная проблема, с которой постоянно сталкиваются и будут сталкиваться европейские страны, является недостаток природных ресурсов. Европа серьезно зависят от импорта многих видов сырья, прежде всего углеводородного, являясь при этом главным его потребителем в мире. Другими центрами силы, имеющими свои специфические черты, являются Китай, Индия и Япония.

Для Китая характерна динамично развивающаяся экономика. Но имеющиеся сложные демографические, этнорелигиозные и другие социальные проблемы, связанные прежде всего с огромной численностью населения страны, представляют огромную угрозу для общей стабильности общества.

В условиях нарастающего дефицита природных ресурсов и повышения уровня потребления населения страны целью политики Китая будет обеспечение приемлемых условий жизни стремительно растущего населения.

Индии приходится сталкиваться практически с теми же проблемами, что и ее северо-восточному соседу. Особую напряженность обстановке в регионе придает непрекращающийся индо-пакистанский конфликт, который при определенных условиях может привести к войне с применением оружия массового поражения.

Несмотря на наличие некоторых признаков стагнации, Япония обладает мощной экономической базой и в финансовом отношении служит противовесом долларовой системе. Экономика страны развивается в условиях слабой национальной ресурсной базы и зависимости от импорта основных видов ресурсов и имеет ограниченные возможности в производстве ВВТ. Вместе с тем она обеспечила свои вооруженные силы современными видами вооружений и имеет далеко идущие планы по созданию собственного ядерного оружия.

Наконец, все более очевидным становится формирование влиятельного центра силы, включающего группу государств Ближнего и Среднего Востока, а также некоторых государств Северной Африки (Арабского Магриба). Большинство из них обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом при однобоко развитой экономике, которая ориентирована преимущественно на добывание и транспортировку ресурсов для Запада.

Каково же место России в этом раскладе сил? Несомненно, Россия, с ее уникальным геостратегическим положением, занимая 1/7 часть суши, также представляет один из центров силы глобального, а не регионального масштаба. Не являясь, по сути, составной частью ни одного из регионов мира, ни одного из других центров силы, она сама является таким центром. Занимая центральную часть Евразийского континента, имея выходы к трем океанам, она объективно играет роль геополитического моста и посредника в отношениях между странами Европы и Азии, влияет на содержание экономических, политических, военных и культурных процессов в данных частях света. Россия с ее огромным пространством имеет все возможности для активного и эффективного участия в международной интеграции и воздействия на глобальные политические процессы, на жизнь планеты в целом. Поэтому для нее оптимальной может быть только многовекторная, взвешенная, ориентированная в будущее политика.

Но для России характерна одна особенность, оказывающая значительное влияние на все аспекты обеспечения безопасности страны. В современной территориально-географической конфигурации в стране резко контрастируют европейская часть, Дальний Восток и Крайний Север. Если в европейской части России сосредоточено 70 — 75% производственных мощностей и людских ресурсов, то за Уралом в основном располагаются источники сырья и объекты топливно-энергетической базы. При сохранении нынешней демографической ситуации население страны к 2050 году может составить всего 112 млн человек, а это влечет за собой дополнительные угрозы экономической и военной безопасности.

Необходимо отметить, что обеспечение безопасности и обороны страны — это не только дело государства. Это дело всех его граждан. Как записано в статье 59 Конституции РФ, «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». При этом деятельность всех государственных структур, всех граждан по обеспечению обороноспособности и безопасности страны должна осуществляться, исходя из принципа «чужой земли нам не надо, а свою не отдадим».

Понимая, что ни одно государство в мире не может решать задачи обороны в одиночку, государства могут выступать в отношениях друг с другом в качестве союзников, партнеров, нейтралов, конкурентов и противников, необходимо прилагать усилия к смещению характера отношений в этой системе координат в более благоприятную область. Противников необходимо «превращать » в конкурентов, конкурентов — в нейтралов, нейтралов — в партнеров, а партнеров в союзников. Подобная задача не является неразрешимой, важна система последовательных и настойчивых действий во внешней и внутренней политике, которая могла бы опираться на экономическое могущество, социальную стабильность и соответствующую задачам военную мощь.

В целом необходимо отметить, что геополитическая обстановка в начале XXI века складывается таким образом, что на смену «холодной» войне пришли укрепление доверия и расширение межгосударственного и военного сотрудничества, а это способствовало значительному снижению угрозы развязывания крупномасштабной, в том числе ядерной войны.

Но после событий 11 сентября 2001 г. в США, трагических событий в Москве в октябре 2002 г. и лета 2003 г., а также в Бислане в этом году всем стало ясно, что пришла война совершенно иного характера — война с международным терроризмом. Учитывая сложный и разнообразный спектр угроз и вытекающих из них оборонных задач, очевидно стало и то, что задачи обороны страны теперь не могут сводиться только к мерам военного характера. Они должны решаться в более широком государственном плане.

К сожалению, в печати, в заявлениях некоторых политиков часто и неадекватно его смыслу употребляется слово «война». Говорят война «финансовая», «экономическая», «информационная » и т.д. Некоторые утверждают, что против России уже идет «третья мировая война». Да, борьба, соперничество, конкуренция в различных сферах всегда шла и идет. Но не всякая борьба, противостояние, тем более в мирное время, является войной. Война — особое состояние общества, отношений между государствами. Война начинается с началом военных действий и заканчивается с их прекращением. Война ведется не только вооруженными, но и экономическими, информационными и другими невоенными средствами. Но главное отличие состояния войны заключается в том, что и эти вроде невоенные формы борьбы приобретают насильственный характер.

Известно, что политические меры могут быть эффективны лишь в том случае, если они опираются на достаточную силу. Мир так устроен, что в нем считаются лишь с сильными, слабых не любят, с ними не считаются даже те страны, которые называют себя цивилизованными. Поэтому любой бездумный пацифизм в данной ситуации выглядит неадекватным существующим угрозам, которые в настоящее время приобрели качественно иной характер и, главное, — способность к стремительной трансформации. Как говорится, «от любви до ненависти — один шаг». Россия, прошедшая через множество войн, в том числе через две самые кровопролитные — мировые, помнит об этом. Поэтому одним из важнейших стратегических приоритетов России является обеспечение ее оборонной безопасности, а в более широком аспекте — национальной безопасности. Для этого мы имеем военную силу, количественно-качественные параметры которой, несмотря на все трудности переживаемого этапа, значительны и заставляют многих, в том числе и ведущие страны мира с ней по-прежнему считаться. Мы имеем четкую систему нейтрализации современных угроз, включающую разработанную систему теоретических положений по применению военной силы на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях, а также уникальный опыт реального применения этой силы в самых различных условиях — от крупномасштабных войн до военных конфликтов локального масштаба, в том числе и внутреннего характера.

В настоящее время на передний план выдвинулась проблема придания Вооруженным Силам такого качества, чтобы они, являясь менее обременительными для экономики, обладали достаточной для решения возложенных на них задач боеспособностью. Новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи, которые военно-политическое руководство страны структурировало по четырем основным направлениям:

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.
2. Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.
3. Осуществление силовых операций мирного времени.
4. Применение военной силы в военное время.

При этом особенности развития военно-политической обстановки в мире обусловливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные с точки зрения безопасности РФ военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Исходя из анализа угроз безопасности Российской Федерации, ее Вооруженные Силы должны быть готовы к прямому участию в любых военных конфликтах (в вооруженных конфликтах, в локальных, региональной и крупномасштабной войнах).

Поэтому ВС РФ структурированы так, что в их составе имеются Силы общего назначения, Стратегические силы сдерживания, в видах и родах войск ВС — соединения и части постоянной готовности, стратегические резервы.

Для выполнения задач в вооруженных конфликтах, видимо, будет достаточным привлечение соединений и частей постоянной готовности и частей специального назначения, способных выполнять поставленные задачи немедленно.

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств с других направлений и проведения полного стратегического развертывания Вооруженных Сил.

При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну. Для ведения региональной войны потребуется дополнительное развертывание Вооруженных Сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств — участников. В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников, региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия. Крупномасштабная война потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств — участников.

Современное российское военное планирование, основанное на реалистичном понимании наличия реальных ресурсов и возможностей РФ, исходит из того, что Вооруженные Силы, совместно с другими войсками Российской Федерации должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

При этом Вооруженные Силы РФ должны быть способны:
  • в мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов;
  • в случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки — обеспечить стратегическое развертывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности;
  • в военное время — наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания — решать задачи одновременно в двух локальных войнах без применения ядерного оружия.

Для решения поставленных задач создаются группировки войск (сил), основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, а также сокращенного состава видов ВС, родов войск и специальных войск. При этом основным компонентом являются общевойсковые соединения и воинские части, а также высокоточные ударные огневые комплексы других видов ВС РФ.

Основной целью строительства и развития ВС РФ определено повышение возможностей Вооруженных Сил по формированию на избранных стратегических направлениях объединенных группировок войск (сил), способных гарантированно парировать современные и возможные в будущем военные угрозы России в условиях жестких ресурсно-экономических ограничений. Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определены Министром обороны РФ С Б . Ивановым в его выступлении 2 октября 2003 г. Они определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны.

К основным из них можно отнести:
  • сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания;
  • наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск;
  • совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил);
  • совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил;
  • выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности;
  • совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки;
  • совершенствование системы военного управления;
  • совершенствование военной науки и военного образования.

Одним из условий научно-обоснованного решения всех возникающих задач является повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований по проблемам наиболее целесообразной организации обороны в масштабе государства, формах и способах ведения вооруженной борьбы, рациональной организации оборонно-промышленного комплекса.

Решению этих задач должна способствовать военная наука, усилия которой должны быть максимально приближены к нуждам Вооруженных Сил в современных условиях. Ностальгии по прошлому не должно быть места. Советское время было поистине золотым для Советской Армии, которая получала все и в любых количествах. Но сейчас совершенно другие условия, в которых ставка должна быть сделана не на количество, а на качество. При этом важно иметь правильное представление о порядке комплектования ВС военнослужащими по призыву и по контракту. Комплектоваться «контрактниками» должны в первую очередь соединения и части постоянной готовности. Именно поэтому разработана и уже реализуется Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Трудностей здесь много. Существующая система комплектования перестала отвечать требованиям дня, обоснованы опасения, что после 2005 года она быдет не способна обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько: это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10% стоящих на воинском учете юношей. Нельзя не учитывать и того, что с 2005 года начнет образовываться демографическая «яма», которая к 2010 году достигнет максимальной глубины.

Все это требует изменений в системе комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность ВС РФ. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией. Это одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил РФ и достижения ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом РФ.

В качестве основных задач реформирования системы комплектования определены:
  • создание централизованной, структурно оптимизированной и устойчиво управляемой системы комплектования войск (сил), входящих в военную организацию государства, гражданами, добровольно поступающими на военную службу;
  • совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей все отношения федеральных органов исполнительной власти по проведению и обеспечению перехода к комплектованию воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
  • оптимизация методов планирования перехода к новой системе комплектования, этапов и сроков наращивания численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом социально-экономической ситуации в стране и прогнозов экономического развития;
  • поэтапная реорганизация органов комплектования, отбора, приема, подготовки и переподготовки граждан, поступающих на военную службу по контракту;
  • улучшбние социальной инфраструктуры прохождения военной службы по контракту, повышение ее привлекательности.

Программой предусматривается перевести в течение 2004 — 2007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей численностью 147,5 тыс. военнослужащих, в том числе: в Вооруженных Силах РФ — 72 соединения и воинскую часть, в ФПС России 3 воинских формирования, во внутренних войсках МВД России — 5.

Еще одна важная проблема, без решения которой будет невозможно достойно конкурировать с армиями наиболее развитых иностранных государств — это выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в боеготовом состоянии.

В так называемой «Белой книге» (Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ) отмечается:

«На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами в основном обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20 — 30%, в то время, как в современных армиях мира этот показатель — более 70%».

Современное состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени — порядка 10 — 15 лет, в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой, — реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу. Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:
  • поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;
  • завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;
  • модернизации устаревшего вооружения.

В основу совершенствования системы технического оснащения необходимо положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения.

Особое внимание будет уделено развитию образцов и систем ВВТ, оказывающих решающее значение на исход будущей вооруженной борьбы: дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, космическим), средствам радиоэлектронного подавления, автоматизированным системам управления войсками и оружием.

Результатом выполнения предлагаемых мер станет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35%, а к 2015 году — до 40 — 45%. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020 — 2025 году.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50 — 60% от расходов на национальную оборону.

Доля в развитии ВВТ СОН ВС РФ в общем объеме средств, направляемых на НИОКР, закупку и ремонт ВВТ Вооруженных Сил, должна составить не менее 80%.

Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени.

В заключение следует отметить, что строительство Вооруженных Сил РФ является составной часть военного строительства в интересах подготовки страны к обороне. Обеспечение скоординированного и эффективного управления этим процессом является важнейшей задачей военно-политического руководства страны и Вооруженных Сил.

Вперед
Содержание
Назад


Главное за неделю