«Армия Онлайн»
Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США Военная ипотека условия
Баннер
Главный инструмент руководителя ОПК для продвижения продукции

Главный инструмент
руководителя ОПК
для продвижения продукции

Поиск на сайте

Военно-политическая активность США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе после августа 2008 года

29.03.10
Текст: Большая Ялта, Алексей Волович
Начало

ІХ. Двустороннее сотрудничество НАТО со странами Черноморско-Каспийского региона.

Встреча министров обороны НАТО в Стамбуле, февраль 2010. nato.int

НАТО — Азербайджан

С начала 90-х годов прошлого века Азербайджан последовательно развивает сотрудничество с США и НАТО. Президент США Б. Клинтон буквально вырвал эту страну из российской орбиты, "пробив" проект строительства нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД).

Главным фактором, который побудил Азербайджан развивать интенсивный диалог с НАТО, было и остается противостояние в связи с Нагорно-Карабахским конфликтом с Арменией, которую поддерживает Россия.

В 1994 году Баку стал участником программы "Партнерство ради мира". (ПРМ) В 1999 году Азербайджан направил воинское подразделение в поддержку миротворческой операции, проводившейся под руководством НАТО в Косово.

В 2002 году Азербайджан направил воинское подразделение в поддержку операции, которая проводится под руководством НАТО в Афганистане. Осенью 2008 года азербайджанский военный контингент в Афганистане был удвоен и доведен до 100 военнослужащих.

В 2004 году президент Азербайджана И. Алиев представил в штабе НАТО в Брюсселе первый документ "Индивидуальный план действий партнерства" Азербайджана. В 2006 году в Баку официально открыт Евроатлантический центр (информационный центр НАТО).


Катер береговой охраны Азербайджана производства США. wikipedia.org
В течение последних 15 лет НАТО оказывает помощь азербайджанской стороне в военном планировании и создании системы гражданской обороны. Военное сотрудничество Брюсселя и Баку реализуется в многочисленных общих проектах. Так, с 18 по 26 апреля 2009 года в Азербайджане состоялись международные военные учения "Региональный ответ — 2009" в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира". Подразделения ВС Азербайджана также приняли участие в учениях под эгидой НАТО в Грузии 8-20 мая 2009 года.

США выдвинули собственный план по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта: армяне должны освободить оккупированные вокруг Нагорного Карабаха 5 районов, куда поэтапно должны вернуться азербайджанские беженцы. Через 10-15 лет должен быть проведен референдум в Нагорном Карабахе, который и определит статус этой территории. Фактически американцы предлагают Азербайджану план по принципу: "оккупированные земли в обмен на независимость Карабаха".

НАТО — Казахстан

Отношения между НАТО и Казахстаном начались в 1992 году с присоединением Казахстана к Совету североатлантического сотрудничества. В 1995 году Казахстан присоединился к программе "Партнерство ради мира". В 2002 году Казахстан углубил сотрудничество в военной и оборонной сфере, присоединившись к Процессу планирования и анализа, что помогало развивать способность вооруженных сил этой страны взаимодействовать с НАТО.


Военный парад в Астане. rus.azattyq.org
В 2005 году был разработан первый Индивидуальный план действий партнерства Казахстана с целью поддержки проведения реформ в этой стране. Диалог между Казахстаном и НАТО ведется в рамках Совета евроатлантического партнерства. Специальный представитель генерального секретаря НАТО на Кавказе и в Центральной Азии посол Роберт Ф. Симмонс поддерживает на высоком уровне политический диалог с руководством Казахстана и регулярно посещает страну.

В сотрудничестве с государствами-членами НАТО Казахстан продолжает разработку концептуальных рамок для реформы сектора безопасности и обороны. Казахстан играет активную роль, организовывая на своей территории учения НАТО, а также принимая участие в подобных мероприятиях на территории других стран. По согласованию с государствами-членами НАТО Казахстан ведет работу по создании регионального учебного центра ПРМ.

Принимая участие в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом, Казахстан вносит свой вклад в эту борьбу. В 2006 и 2007 годах Казахстан провел на своей территории большие контртеррористические учения "Степной орел". Эти учения способствовали повышению опера-тивной совместимости подразделов ВС Казахстана и сил Североатлантического альянса.

В результате усилий, осуществленных правительством Казахстана по достижению более высокой оперативной совместимости с войсками НАТО, и при поддержке Альянса был сформирован казахский батальон (КАЗБАТ), а затем — казахская бригада (КАЗБРИГ). В составе польского контингента в Ираке КАЗБАТ успешно выполнял задачи по разминированию.

24 июня 2009 года в Астане прошел третий Форум безопасности Совета евроатлантического партнерства. В форуме приняли участие высокопоставленные представители из государств-членов и государств-партнеров НАТО. В тот же день в г. Алма-Ата, в Университете имени аль-Фараби состоялся круглый стол по вопросам реализации программ НАТО "Наука ради мира и безопасности". В эти дни Генеральный секретарь НАТО Я. Схеффер находился с визитом в Астане, где встретился с президентом Казахстана Н. Назарбаевым и обсудил с ним перспективы сотрудничества между НАТО и Казахстаном в контексте программы "Партнерство ради мира".

Между Казахстаном и США установлены отношения стратегического партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия в разных отраслях, в частности, в военной сфере, в рамках второго Плана пятилетнего сотрудничества РК и США до 2012 года, подписанного в Астане 1 февраля 2008 года. Формирование военной структуры Казахстана ведется по западным стандартами. По американскому образцу созданы Комитет начальников штабов, виды ВС РК и региональные командования "Запад", "Восток", "Юг", "Астана", а также Аэромобильные войска, которые являются резервом Верховного главнокомандующего.

В конце ноября 2008 года Сенат Казахстана ратифицировал Меморандум о взаимопонимании между правительствами Казахстана и США, согласно которому в аэропорту города Алма-Ата предусматривается размещение еще одной военно-воздушной базы США.

В рамках реализации программы "Международное военное образование и подготовка" в учебных заведениях ВС США по состоянию на август 2009 года прошли подготовку свыше 320 казахских военнослужащих. В 2003-2004 годах проведено около 30 общих мероприятий в рамках сотрудничества в военной сфере между США и Казахстаном, а в 2008-2009 годах уже 100. Преподаватели казахских военных учебных заведений регулярно проходят стажировку в Военной академии США "Вест-Пойнт".

НАТО — Туркменистан


Парад в Турмении. g.foto.radikal.ru
Сотрудничество между НАТО и Туркменистаном было начато в 1992 году, когда страна вошла в состав Совета евроатлантического партнерства. Следующим этапом развития отношений стало присоединение Туркменистана к программе "Партнерство ради мира" в 1994 году. В 1995 году Туркменистан и НАТО утвердили первую для страны Индивидуальную программу партнерства.

В 2007 году президент Туркменистана К. Бердымухаммедов встретился в штаб-квартире НАТО с Генеральным секретарем Альянса Я. Схеффером. В этом же году Туркменистан принял у себя мобильную группу инструкторов в рамках экспериментального проекта Совета Россия-НАТО по обучению военнослужащих Афганистана и Центральной Азии методам антинаркотической борьбы.

Специальный представитель Генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии посол Роберт Ф. Симмонс постоянно ведет политический диалог на высоком уровне с предста-вителями власти Туркменистана.

Военная доктрина, принятая в конце января 2009 года, закрепляет нейтральный статус государства и неприсоединение Туркменистана к военным союзам и блокам, запрещает размещать на ее территории иностранные военные базы, следовательно ограничивает возможности США и НАТО иметь военное присутствие в этой стране. Пентагон не принимает участия в вооружении туркменских ВС.

При этом Туркменистан готов на разовой основе принимать участие в операциях по предо-ставлению помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, в гуманитарных и поисково-спасательных операциях. Официальные представители ВС Туркменистана учились на различных курсах, организованных Североатлантическим союзом в Школе НАТО в Обераммергау (Германия) и других учреждениях.

С 2002 года между Туркменистаном и США действует соглашение об использовании самолетами военно-транспортной авиации США туркменского воздушного пространства и международного гражданского аэропорта в Ашхабаде для дозаправки самолетов, которые перевозят гуманитарные грузы в Афганистан. Данное сотрудничество ежегодно приносит туркменской казне от 8 до 12 млн дол. США.

Туркменский маршрут дает возможность доставлять грузы в Афганистан наземным транспортом в обход России — из Турции через Грузию и Азербайджан, дальше паромом через Каспийское море к туркменскому побережью и затем через Кушку на афганскую территорию.

НАТО — Грузия


Грузинская армия. commons.wikimedia.org
Сотрудничество между НАТО и Грузией началось в 1992 году со вступлением Грузии в Совет североатлантического сотрудничества. Грузия была первой страной постсоветского пространства, которая в 1994 году присоединилась к программе "Партнерство ради мира".

Грузия была также первой страной, с которой НАТО начало сотрудничать в рамках "Индивидуального плана действий партнерства" в 2004 году. В соответствии с этим планом, рассчитанным на двухгодичный период, Грузия проводила реформы в политической, военной сферах и сфере безопасности.

В сентябре 2006 года НАТО предложила Грузии начать интенсифицированный диалог о ее намерениях стать членом организации. В этом же году парламент Грузии принял Постановление "Об интеграции Грузии в НАТО".

После референдума 15 января 2008 года относительно членства Грузии в НАТО, на котором 73 % грузинского населения проголосовали за вступление в Альянс, процесс евроатлантической интеграции Грузии существенно усилился. Грузинское руководство надеялось, что на протяжении года страна сможет перейти от "Индивидуального плана действий партнерства" к программе вступления в Альянс — МАР (Membership Action Plan) — ПДЧ.

Достаточно масштабным является сотрудничество между США и Грузией в развитии грузинской военной инфраструктуры. Так, в январе 2008 года в Гори была открыта военная база на площади 166 га, созданная при поддержке и по стандартам НАТО. База рассчитана на пребывание в ней контингента численностью 3,2 тыс. военнослужащих. Первая подобная база была открыта в апреле 2006 года вблизи города Сенаки, на западе страны.

Соединенными Штатами принято решение относительно строительства аэродромов поблизости населенных пунктов Местия, Чихареши (объем финансирования 5,5 млн. долл. США), модернизации авиабазы Марнеули (непосредственно выполняется турецкими специалистами), оказана поддержка во введении в эксплуатацию в конце 2005 — начале 2006 года постов РТС в населенных пунктах Анаклия, Чака, Гонио.

США поставляют грузинской армии боевые вертолеты "Апач" и "Блекхок". Американские инструкторы из ЦРУ, РУМО и армейской разведки обучают силы спецназа, разведку и спецслужбы Грузии. Созданный и активно работает в Грузии американский штаб специальных операций. Американские разведывательные самолеты АВАКС с прежних российских баз в Гадаути и Вазиани ведут наблюдение и сбор информации о войсках СКВО и пограничных системах ПВО РФ.

Американской стороной на 85 % финансируются программы приведения ВС Грузии в соответствие со стандартами НАТО. Военные специалисты США обучают грузинские подразделения специального назначения с целью их привлечения к охране нефтепроводов, а также участию в миротворческих миссиях НАТО в разных регионах мира. В свою очередь, Грузия выступает надежным союзником США в Ираке, где грузинский военный контингент выполняет задачи в составе Многонациональных сил. В конце июля 2008 года около 150 инструкторов из морской пехоты США закончили подготовку бригады грузинской армии для участия в операции в Ираке.

Министерство обороны США оказывает помощь Грузии в создании новой оборонной доктрины и модернизации грузинской армии. В мае 2009 года в Грузии состоялись военные учения НАТО "Cooperative Longbow 09", заданием которых было достижение совместимости многонациональных сил при выполнении миротворческих задач на уровне батальона. В этих учениях приняли участие около 1000 военнослужащих из 14 стран.

В начале ноября 2009 года в Грузии были проведены двухнедельные общие военные учения НАТО под названием "Немедленный ответ" с целью подготовки грузинских военных для участия в операции по содействию международной безопасности в Афганистане. В начале августа 2009 года парламент Грузии утвердил инициативу президента Грузии М. Саакашвили об отправке одной пехотной роты и одного пехотного батальона в Афганистан. Планируется, что первые грузинские военные отправятся в Афганистан осенью 2009 года, а следующие — весной 2010 года.

Следует отметить, что модернизация грузинских вооруженных сил с помощью США и НАТО осуществляется на фоне наращивания Россией группировки своих войск в Северокавказском регионе.

Так, на базе дислоцированной во Владикавказе 58-й армии на данное время заканчивается формирование оперативного командования, в состав которого вместо двух дивизий войдут 7 мотострелковых и 1 танковая бригада, то есть количество соединений ВС РФ, дислоцированных в регионе, вырастет как минимум в 4 раза.

На протяжении года после 5-дневной августовской войны 2008 года ничего существенного в ситуации не изменилось. Россия и Грузия периодически обмениваются обвинениями в инициировании обстрелов на границе между Южной Осетией и Грузией.

С обеих сторон вдоль границ Грузии с Южной Осетией и Абхазией увеличивается концентрация войск, которая создает потенциальную угрозу нового вооруженного противостояния между Россией и Грузией.

НАТО — Армения


Военный парад в Армении. www.mil.am
Сотрудничество между НАТО и Арменией началось в 1992 году с присоединением Армении к Совету евроатлантического партнерства. После присоединения Армении в 1994 году к программе "Партнерство ради мира" сотрудничество было углублено и расширено.

С 2002 года Армения принимает участие процессе планирования и анализа ПРМ, а в 2004 году направила свой первый миротворческий контингент в Косового. В конце 2005 года НАТО и Армения согласовали первый Индивидуальный план действий партнерства, в котором представлена программа сотрудничества и намечена обширная дорожная карта для реформ.

В 2007 году в Ереване официально открыт Информационный центр НАТО. В ноябре 2008 года президент Армении Серж Саргсян, посетил штаб-квартиру НАТО, где встретился с Генеральным секретарем НАТО Я. Схеффером. В ноябре 2009 года было достигнуто соглашение о помощи НАТО в техническом обустройстве границы Армении с Грузией, что поможет стране бороться с контрабандой и террором.

Армения провела консультации с государствами-членами НАТО по вопросу о разработке Стратегии национальной безопасности и на данное время занимается формированием Военной доктрины и проведением Стратегического оборонного анализа. Настоящие документы определяют стратегический контекст, задачи и функции вооруженных сил и других органов безопасности Армении.

Продолжается обсуждение вопроса относительно участия Армении в Международных силах содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. В частности, формат возможного участия армянского контингента в МССБ в Афганистане обсуждался в конце октября 2009 года на рабочей встрече министров обороны стран НАТО в Братиславе, в которой принял участие министр обороны Армении Сейран Оганян.

Относительно Армении США проводят политику, направленную на ослабление российско-армянского стратегического партнерства и сближение Еревана с Баку и Тбилиси. США пытаются стать главным посредником в урегулировании Карабахского конфликта и турецко-армянских отношений. В последнее время появились признаки того, что Армения также планирует активизировать свои отношения с НАТО, США и Евросоюзом, постепенно дрейфуя от России.

Основой российского влияния на руководство этого государства является поддержка армянской позиции по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта, тесное военно-техническое сотрудничество. После окончательного вывода в ноябре 2007 года российских военных баз из Грузии, Армения осталась единственной страной Южного Кавказа, на территории которой находится российский военный контингент, одной из задач которого является охрана границы Армении с Турцией.

В последние годы США как посредник приложили немало усилий для нормализации отношений между Арменией и Турцией. Благодаря "челночной дипломатии" государственного секретаря США Хиллари Клинтон, которая вела переговоры с представителями Еревана и Анкары, 10 октября 2009 года в Цюрихе состоялось историческое событие — подписание двух протоколов о развитии двусторонних отношений и установлении дипломатических отношений, прерванных около 100 лет назад.

Подписанные протоколы в частности предусматривают развитие и углубление двусторонних отношений в политической, экономической, энергетической, транспортной, культурной, научной, технической и других сферах. Согласно протоколам, стороны договорились открыть общую границу в течение двух месяцев после вступления протоколов в силу, что имеет большое значение для Армении в ее стремлении выйти из изоляции и получить доступ на рынки черноморских и средиземноморских стран.

Нормализация отношений Армении с Турцией значительно подрывает монополию России в качестве "окна" Армении в мир и ее единственного защитника и покровителя.

НАТО — Молдова


Молдавский сапер на учениях на базе морской пехоты США в Camp Lejeune, N.C. commons.wikimedia.org
В 1994 году Республика Молдова присоединилась к программе НАТО "Партнерство ради мира", став ее двенадцатым членом. Участие в этой программе дало возможность личному составу национальной армии повышать свою боеготовность и принимать участие в обеспечении международной безопасности.

В июне 2005 года президент Молдовы В. Воронин во время визита в Брюссель лично передал письмо генеральному секретарю НАТО с просьбой о разработке и внедрении Индивидуального плана действий партнерства РМ – НАТО. В 2006 году Высший совет безопасности Молдовы утвердил Индивидуальный план партнерских действий Молдова – НАТО, который предусмат-ривает реформирование всей системы безопасности и обороны республики на принципах НАТО и перевода Национальной армии Молдовы до уровня бригады и батальона до 2010 года на стандарты Североатлантического альянса. Согласно плану, в 2007–2008 годах при Службе информации и безопасности Молдовы создан Антитеррористический центр для возможного участия в операциях под эгидой НАТО.

Молдова надеется в поддержку НАТО не только в реформировании Национальной Армии, но и в процессе урегулирования приднестровского конфликта.

Выступая в июне 2005 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, президент Молдовы В. Воронин заявил, что немедленный, безоговорочный и полный вывод вооруженных сил Российской Федерации из Республики Молдова стал бы решающим толчком на пути решения приднестровской проблемы. (Мир в зоне конфликта с 1992 года поддерживают совместные миротворческие силы, в которые входят 335 российских военнослужащих, 490 — приднестровских, 453 — молдавских и 10 военных наблюдателей от Украины).

В обращении молдавского парламента о принципах и условиях демилитаризации приднестровского региона высказывается надежда на содействие НАТО, международной миссии военных и гражданских наблюдателей, благодаря чему удастся расформировать вооруженные подразделения приднестровского региона, утилизировать вооружение и военную технику, а также осуществить программу социальной реабилитации и переквалификации лиц, которые проходят службу в составе так называемых военных формирований самопровозглашенной ПМР.

Для Молдовы Североатлантический альянс является крайне важным партнером в вопросе урегулирования приднестровского конфликта и определения наиболее эффективных путей решения этой проблемы, а также в укреплении переговорного потенциала в диалоге с Российской Федерацией о выводе ее войск с территории Приднестровья в соответствии с решениями Стамбульского саммита ОБСЕ.

Альянс настаивает на необходимости мирного решения Приднестровского конфликта в частности путем предоставления Приднестровскому региону особого правового статуса на принципах сохранения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.

Долгая политическая нестабильность в Украине после 2004 года негативно отразилась на внешнеполитических позициях Киева. Наглядным примером этого стало усиление позиций Молдовы за счет украинских национальных интересов. Получив благодаря недальновидным действиям украинских властей возможность сооружения порта в Джурджулештах на Дунае, Молдова фактически стала седьмым причерноморским государством. Строительство Кишиневом нефтяного терминала, грузопассажирского порта и нефтеперерабатывающего завода вблизи Джурджулешт нанесло значительный ущерб украинским экономическим интересам в Придунавье, в частности касаетельно деятельности порта Рени, до недавнего времени самого крупного на Дунае.

НАТО — Украина


Флагман ВМС Украины фрегат Гетман Сагайдачный на международных учениях. gallery.o3.ua
В марте 1992 года Украина стала членом Совета евроатлантического партнерства, который на сегодня насчитывает 28 государств-членов НАТО и 23 страны-партнера. Начиная с 1994 года, наше государство активно участвует в программе "Партнерство ради мира" (ПРМ). 9 июля 1997 года в Мадриде состоялось подписание Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО.

22 ноября 2002 года в Праге, был одобрен План действий, в рамках которого реализуется ежегодный Целевой план Украина-НАТО. 21 апреля 2005 года в Вильнюсе был начат Интенсифицированный диалог с НАТО по вопросам получения членства и соответствующих реформ. Практическое обсуждение подходов Украины и НАТО в рамках внедрения Интенсифицированного диалога состоялось во время визита делегации Североатлантического Совета (САС) НАТО в Украину 18-20 октября 2005 года. Впервые в истории отношений Украина – НАТО состоялось совместное заседание РНБО Украины и САС НАТО под председательством президента Украины В. Ющенко.

С апреля 1999 года, согласно положениям Хартии, формат отношений переведен в плоскость общего форума — Комиссия Украина–НАТО (КУН). Регулярно работают общие рабочие группы Украина–НАТО по вопросам военной реформы, вооружений, экономической безопасности, планирования на случай чрезвычайных ситуаций, по вопросам науки и защиты окружающей среды. В феврале 2005 года на саммите КУН в Брюсселе президент Украины В. Ющенко провозгласил получение членства в НАТО конечной целью сотрудничества Украины с Альянсом. Этот сигнал Украины был положительно воспринят в Брюсселе.

22 октября 2007 года президент Украины В. Ющенко на открытии заседания Совета министров обороны стран Юго-Восточной Европы в Киеве подтвердил неизменность курса Украины на членство в НАТО и ЕС и призывал европейских партнеров поддержать наше государство в его стремлении присоединиться к Плану действий относительно членства. Во время очередного заседания КУН на уровне министров иностранных дел 7 декабря 2007 года украинская сторона официально обратилась к представителям стран-членов НАТО с просьбой поддержать намерение Украины присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО.

3 апреля 2008 года в Бухаресте состоялось заседание Североатлантического совета НАТО на уровне глав государств и правительств, по результатам которого была принята Декларация Бухарестского саммита, в которой в частности отмечалось: "НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии относительно членства в НАТО. Мы согласились сегодня, что эти страны станут членами НАТО".

2-3 декабря 2008 года в Брюсселе состоялось заседание Североатлантического Совета (САС) НАТО на уровне министров иностранных дел стран-членов Альянса, в рамках которого прошло заседание Комиссии Украина–НАТО. Главным итогом встречи стало подтверждение странами-членами НАТО всех решений относительно Украины, принятых в Бухаресте.

В ходе юбилейного саммита НАТО 3-4 апреля 2009 года в Страсбурге главы государств и правительств стран-членов Альянса высоко оценили вклад нашего государства в общую безопасность, включая его участие в миротворческих операциях под руководством НАТО. Отдельно было подчеркнуто, что политическая стабильность в Украине является крайне важной для успешной реализации политических и экономических преобразований, а также реформ в сфере безопасности и оборонного сектора.

В соответствии с Указом Президента Украины № 116 от 2 марта 2009 года в рамках Плана действий "Украина–НАТО" Украина намеревалась рассмотреть возможность увеличения количества украинского миротворческого персонала в составе миссии НАТО в Ираке в 2009 году. 7 августа 2009 года президентом Украины В. Ющенко утверждена первая Годовая национальная программа на 2009 год по подготовке Украины к получению членства в Организации Североатлантического договора. 21 августа 2009 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе была подписана Декларация о дополнении Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией Североатлантического Договора от 9 июля 1997 года. В документе отображены изменения в отношениях между Украиной и НАТО, которые состоялись со времени подписания Хартии об особом партнерстве в 1997 году.

На сегодня Украина входит в состав государств, которые являются наибольшими контрибуторами миротворческих операций НАТО и занимает первое место среди европейских стран по количеству миротворческих контингентов.

Украина — единственная страна-партнер Альянса, которая принимает участие во всех миротворческих операциях под эгидой НАТО: в Боснии и Герцеговине, Македонии, Косово, на Средиземном море, в Ираке и Афганистане Привлечение нашего государства к миротворческим операциям НАТО способствует укреплению позиции Украины как активного субъекта международных отношений.

Выводы

1. Сегодня мы являемся свидетелями формирования такой объективной реальности: присутствие США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе и в Центральной Азии постоянно наращивается, и Россия не в состоянии сдержать их экспансию в этом стратегически важном регионе.

В Черноморско-Каспийском регионе конкурируют два военно-политических блока — ОДКБ и НАТО, однако их потенциал и влияние является несравнимым. Если ОДКБ является региональным блоком (в него входят всего 7 государств — Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, причем последний намеревается выйти из организации), то НАТО является глобальным блоком, который имеет 28 членов и десятки партнеров во всем мире.

Из-за ограниченных ресурсов и отставания в развитии современных военно-технических технологий взаимодействие в рамках ОДКБ и двустороннее военное сотрудничество с Россией не гарантирует безопасность ее членов на фоне вызовов ХХІ века.

Поэтому не случайно, что практически все члены ОДКБ, включая Россию, поддерживают сотрудничество с НАТО, в то время как страны НАТО не сотрудничают с ОДКБ как организацией, а имеют лишь двусторонние отношения с ее членами.

Россия готова к сотрудничеству между ОДКБ и НАТО на уровне организаций, однако пока не находит понимания со стороны руководства Североатлантического альянса. Таким образом, политика США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе направлена не на сотрудничество с ОДКБ, а на ее ослабление.

2. Три страны НАТО в Черноморском регионе — Турция, Болгария и Румыния, — имеют разный военно-политический потенциал, разный уровень и характер отношений с США. В процессе взаимодействия этих стран национальные интересы часто превалируют над принципами блочной солидарности.

Если Турция, как большое региональное государство и многолетний член НАТО, вооруженные силы которой являются наибольшими после вооруженных сил США, может себе позволить определенную свободу действий в регионе для обеспечения своих национальных интересов, то Румыния и Болгария такой возможности не имеют и еще длительное время будут оставаться старательными исполнителями воли Брюсселя и Вашингтона.

Однако, невзирая на определенные отличия в проведении региональной политики, все три страны несомненно являются стратегически важным форпостом НАТО в Черноморско-Каспийском регионе.

3. В значительной мере политика США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе определяется их отношениями с Украиной и Грузией, которые среди всех шести черноморских стран являют собой определенный тандем, учитывая идентичность внутренних политических процессов и внешнеполитических ориентиров.

Характер демократических преобразований в обеих странах достаточно похож: в обеих странах состоялись так называемые "цветные революции", обе страны проходят через похожие сложные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обе страны стремятся получить членство в НАТО и ЕС, обе страны имеют сложные отношения с Россией, на территории обеих стран расположены российские войска, что составляет определенную проблему как для Украины, так и для Грузии.

4. Российско-грузинский конфликт показал, что современные региональные проблемы настолько динамичны, что традиционные международные организации, такие как ООН, ЕС, СЕ, ПАСЕ, ОБСЕ теряют свою эффективность, мобильность и оперативность из-за сложных бюрократических процедур принятия решений.

Российско-грузинская война, невзирая на свой формально локальный характер, подвергла серьезному испытанию не только региональную безопасность, но и всю систему общеевропейской безопасности, и показала ее недостаточную эффективность.

В значительной мере это объясняется отсутствием системности в политике безопасности ЕС и НАТО и недостаточным учетом реалий, позиций, интересов и видений стран региона. Предлагаемые со стороны ЕС региональные проекты практически навязываются региону.

ЕС не проявляет желания сотрудничать с таким региональными организациями как Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, Сообщество демократического выбора (Украина, Молдова, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия) и Международный Черноморский клуб.

Инициативы ЕС "Черноморская синергия" и "Восточное партнерство" имеют преимущественно теоретизированный, идеалистически декларативный и поучительный характер. Цели и пути реализации этих инициатив являются нечеткими и неконкретными.

5. Риторика ЕС и НАТО относительно "замороженного" состояния региональных конфликтов в Черноморско-Каспийском регионе оказалась обманчивой. Как выяснилось, "замороженные" конфликты имеют способность мгновенно перерастать в горячие, к чему ни ЕС, ни НАТО, ни США не были готовы.

Более того, они практически никак не реагировали на растущую напряженность, нестабильность и угрожающие тенденции накануне российско-грузинского конфликта в августе 2008 года. Невзирая на многолетнее сотрудничество, роль грузинского руководства в конфликте также оказалась непредсказуемым „сюрпризом" для США, ЕС и НАТО.

Все это свидетельствует о неадекватном восприятии в Брюсселе и Вашингтоне процессов, происходящих в Черноморско-Каспийском регионе, а также о политической конъюнктуре и заангажированности при определении стратегических приоритетов, обветшалом стереотипном восприятии региона, который динамично изменяется.

За 18 лет после развала Советского Союза посткоммунистические страны прошли значительный путь в своем демократическом и политическом развитии, однако брюссельские бюрократы все еще оперируют теми понятиями и представлениями об этих странах, которые они имели в начале 90-х годов прошлого века.

6. В то же время, следует отметить, что причерноморским государствам также не удалось создать надежную систему коллективной безопасности, главным образом из-за следующих факторов: заангажированность узконациональными интересами, неспособность стран региона поставить интересы общей безопасности над национальными и блоковыми интересами и амбициями, превалирование конкуренции над тенденциями сотрудничества, преувеличенных ожиданий от США, НАТО и ЕС.

Свою неэффективность продемонстрировала также деятельность международных военно-морских групп "BLACKSEAFOR" и "Black Sea Harmony", направленная на укрепление безопасности в Черноморском регионе.

Операции этих структур не имели ни малейшего влияния на предупреждение конфликта между Россией и Грузией. Скорее они напоминали "военные игры" в борьбе с мифическими и абстрактными вызовами и угрозами. С другой стороны, деятельность этих структур была сосредоточена преимущественно на мерах безопасности на море, в то время как основные конфликты происходят на земле.

7. Заметная активизация сотрудничества США и стран Черноморско-Каспийского региона в военной сфере после российско-грузинского конфликта в августе 2008 г., с одной стороны, предопределена стремлением этих стран гарантировать свою безопасность от возможных силовых действий России.

С другой стороны, США делают ставку на военное сотрудничество со странами региона, поскольку именно их армии способны обеспечить стабильность политического строя и правящей власти в этих странах, а их военная элита, которая прошла подготовку в военно-учебных заведениях США, становится проводником американской политики в регионе. Кроме того, военное сотрудничество между США и странами региона способствует их взаимной "привязке".

Достаточно ограниченные поставки российских вооружений и военной техники некоторым черноморским, каспийским и центральноазиатским странам не могут конкурировать с поставками стран НАТО.

Большинство стран региона прибегают к закупкам российского оружия и военной техники лишь для того, чтобы получать западные вооружения и военную технику на более выгодных условиях, а также для того, чтобы поддерживать стабильные отношения как с Россией, так и и США, и иметь определенные рычаги для геополитического балансирования.

8. По мнению стратегов администрации США, источником основных угроз для интересов США и НАТО в ближайшие 10–20 лет будет Ближний Восток, который граничит с Черноморско-Каспийским регионом. Исходя из этого, США планируют сокращение американских войск в Германии и их размещение в Западном Причерноморье поблизости от конфликтогенного ближневосточного региона.

Среди других факторов, которые побуждают США разместить свои военные базы в Румынии и Болгарии — проблема охраны путей транспортировки энергоносителей из Каспийского региона и Центральной Азии, а также установления контроля над Ираном и его ядерной программой. Все это привело к перемещению зоны стратегических интересов Вашингтона и НАТО в Юго-Восточную Европу и Черноморско-Каспийский регион.

9. Приняв в свои ряды Румынию и Болгарию, ЕС и НАТО вышли на берега Черного моря. На фоне усиления внимания к региону со стороны США, НАТО и ЕС причерноморским странам не удалось продвинуться в вопросах создания механизмов решения межгосударственных и внутренних конфликтов, что наглядно продемонстрировал российско-грузинский вооруженный конфликт.

Напряженность в отношениях между Россией и Грузией, Азербайджаном и Арменией, Украиной и Румынией, США и Турцией, затяжной конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией, стагнация в процессе решения многолетнего конфликта в Нагорному Карабаху, междунациональные конфликты и подрывная антиукраинская деятельность ЧФ РФ в Крыму остаются минами замедленного действия, способными дестабилизировать ситуацию в регионе.

Поиску компромиссов препятствуют жесткие позиции причерноморских стран, направленные на одностороннее продвижение своих интересов.

Налаживанию сотрудничества стран региона препятствует также их безудержная милитаризация, которая осуществляется быстрыми темпами и при активном участии России, США и стран ЕС.

10. Нынешняя американская администрация Б. Обамы отказалась от традиционного подхода к России, суть которого сводилась к жестокому ограничению ее влияния на постсоветском пространстве.

Мотивация нового, более "мягкого", подхода к России сводится к необходимости получения помощи России для решения ряда проблем, которые признаны Вашингтоном приоритетными: Иран, Ирак, Афганистан, Северная Корея, арабо-израильский конфликт.

На наш взгляд, скорее всего в Москве будут объяснять смягчение отношения Вашингтона к политике России в "ближнем зарубежье" как разрешение на свободу действий. Однако опыт показывает, что только последовательная и решительная поддержка Соединенными Штатами суверенитета и независимости постсоветских стран, в частности Украины и Грузии, сдерживает неоимперское поведение российского руководства.

Прогнозы


Встреча министров обороны НАТО в Стамбуле, февраль 2010. www.nato.int
1. В течение ближайших месяцев и лет активность США и НАТО в регионе будет усиливаться. Установление доминирования США и НАТО в регионе позволит Вашингтону контролировать весь евразийский континент, при этом значительно ослабив влияние России, что приведет к ее окончательному превращению из сверхдержавы в региональную державу.

Конкуренция между США и Россией в Черноморско-Каспийском регионе, невзирая на элементы определенного понимания, которое стало следствием "перезагрузки" российско-американских отношений после визита президента США Б. Обамы в Москву в июле 2009 года, может время от времени достигать уровня опасной конфронтации.

Это будет требовать от стран Черноморско-Каспийского региона определенного балансирования между США и РФ с одновременным усилением сотрудничества с ЕС.

По нашему мнению, нынешний "флирт" в отношениях между Москвой и Вашингтоном является временным, поскольку геополитические противоречия между Россией и США являются непреодолимыми.

2. В связи с мировым экономическим кризисом, сосредоточением основного внимания администрации Б. Обамы на внутриэкономических вопросах и таких внешнеполитических приоритетах как отношения с ЕС, Россией, Китаем, Индией, странами АТР и Ближнего Востока, а также в связи с необходимостью решения безотлагательных задач политики США относительно Афганистана, Ирана и ближневосточного урегулирования, Вашингтон временно отодвинул проблемы Черноморско-Каспийского региона на второй план. На данное время концепция внешней политики США на Кавказе и в Черноморско-Каспийском регионе находится в состоянии определенной коррекции.

Однако следует ожидать, что основная задача — укрепление позиций США в регионе будет оставаться и в дальнейшем, однако средства выполнения этой задачи могут несколько измениться, в частности, путем уменьшения уровня конфронтации с Россией и имитации сотрудничества с ней на отдельных направлениях.

3. Последующее развитие военно-политической обстановки в Черноморско-Каспийском регионе в ближайшие годы определяется соперничеством РФ, Турции и США за усиление собственного влияния с целью получения контроля над перспективным транзитным энергетическим коридором Центральная Азия — Каспий — Черноморский регион — Европа.

Основными региональными союзниками США в более близкой и среднесрочной перспективе будут оставаться Азербайджан, Грузия, Румыния, Болгария и Турция, где кроме развертывания сухопутного и воздушного компонентов вооруженных сил военное руководство США будет пытаться разместить элементы системы противоракетной обороны.

4. Последние события в Черноморско-Каспийском регионе свидетельствуют о том, что в ближайшие годы расширение НАТО к востоку будет неуклонно продолжаться.

Укрепление позиций НАТО на Южном Кавказе приведет к уменьшению российского военного присутствия в этом регионе. Ликвидация российского военного присутствия в Закавказье в свою очередь повлечет и потерю экономических позиций России, в частности, в сфере энергетики.

Трубопроводная система Центральной Азии будет переориентирована из России на транспортный коридор Азербайджан — Грузия — Турция (Украина).

Доминирование США и НАТО на Южном Кавказе значительно ослабит возможности России по формированию альтернативных коммуникационных связей по линии Север–Юг для обеспечения прямого выхода России в регион Ближнего и Среднего Востока.

Таким образом, в ближайшие годы противостояние по линии Россия — США и ОДКБ — НАТО неминуемо будет обостряться, однако Вашингтон и НАТО будут избегать вооруженного столкновения с Россией из-за Грузии, Украины или другой страны региона.

5. Большое количество нерешенных проблем в социально-экономической сфере, политические конфликты внутри причерноморских государств, террито-риальные претензии, незаконная миграция и рост преступности, будут служить источниками взаимных претензий и напряженности в отношениях между странами региона.

С началом реализации планов масштабной добычи энергоносителей на черноморском шельфе соперничество между причерноморскими странами может усилиться.

В случае вхождения Украины и Грузии в ЕС и НАТО баланс сил в Черноморском регионе коренным образом изменится не в интересах России.

В условиях отсутствия в Черноморском регионе системы всеобъемлющей безопасности это может спровоцировать Москву на осуществление в ответ мер военного и политического характера, а именно — закрепление позиций России в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму, параллельно с осуществлением военно-политического и экономического давления на Киев, Тбилиси и Кишинев.

6. Учитывая позицию традиционного сопротивления России доминированию США и НАТО в Черноморско-Каспийском регионе, Москва будет разрабатывать альтернативные экономические, энергетические и военно-политические проекты с целью удержания стран региона в сфере своего влияния.

При этом, средства влияния будут разнообразными — от "мягкого" давления на страны-поставщики энергоресурсов (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) до жесткого военно-политического давления на Грузию, Армению, Украину и Молдову.

Ввиду важного геополитического положения и значительного экономического потенциала, наибольшее давление испытают Украина и Грузия, что будет проявляться в разнообразных формах, — вмешательство в избирательный процесс, поддержка "пятой колонны" и пророссийских общественных организаций, создания пророссийского лобби, в высших эшелонах власти (подкуп власть предержащих), экспансия российского капитала, энергетический шантаж, спецоперации и информационно-психологические операции и тому подобное.

Рекомендации

В своей политике в Черноморско-Каспийском регионе Украина должна последовательно отстаивать свои национальные интересы, при этом пытаясь избегать осложнений в отношениях с конкурирующими между собой основными центрами силы (РФ, США, Турция) и стремиться к максимально возможному уровню сотрудничества с ними.

Однако защитить свои национальные интересы Украина сможет лишь в условиях стабильного диалога и сотрудничества со странами региона

Учитывая неэффективность нынешней системы безопасности в Черноморско-Каспийском регионе, Украина могла бы инициировать проведение весной или осенью 2010 года в Ялте Черноморско-Каспийского форума (ЧКФ) на уровне глав причерноморских и прикаспийских государств, включая Иран, а также США, Польшу, Беларусь и Литву , руководство ООН, ЕС, ОБСЕ, ПАРЕ, РЕ и НАТО — с целью принятия Ялтинской Декларации по вопросам безопасности в регионе, основным содержанием которой должны быть общие обязательства стран региона в деле гарантирования коллективной безопасности.

В отличие от ОЧЕС, ГУАМ и СДВ, Черноморско-Каспийский форум должен объединить все причерноморские и прикаспийские страны, к тому же его задачей (на первом этапе) будет сотрудничество лишь в сфере безопасности в бассейне Черного моря и на Каспии.

Взаимодействие государств Черноморско-Каспийского региона в формате ЧКФ может иметь такие задачи:
  • нейтрализовать попытки сверхдержав рассматривать страны Черноморско-Каспийского региона как сферу своих особых интересов;
  • разработать общие принципы и подходы урегулирования региональных конфликтов в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Нагорном Карабахе;
  • разработать общие принципы предупреждения неконтролированного развития ситуации в Крыму в связи с будущим выводом Черноморского флота РФ;
  • выработать общеприемлемые формы взаимодействия стран региона на основе общеевропейских демократических интеграционных норм и стандартов безопасности с учетом особенностей этих стран;
  • противостоять попыткам законсервировать страны Черноморско-Каспийского региона в качестве традиционного сырьевого и энергетического придатка России и Европы;
  • согласование позиций стран Черноморско-Каспийского региону в сфере энергетической безопасности в тесном сотрудничестве с Евросоюзом;
  • согласование позиций стран Черноморско-Каспийского региона относительно безопасности транспортных коридоров;
  • способствовать формированию системы региональной безопасности в соответствии с принципами ОБСЕ;
  • решать по возможности все спорные проблемы и конфликты, которые могут возникать между странами региона, в рамках ЧКФ без вмешательства со стороны тех стран, которые не относятся к этому региону.
Проведение текущей координации деятельности ЧКФ мог бы осуществлять Координационный Комитет (КК), решения которого могло бы приниматься на основе консенсуса. Председательствовать в КК могли бы главы стран-участниц на протяжении года.

Очевидно, было бы целесообразно предусмотреть проведение ежегодной сессии КК при участии глав государств-участниц. Штаб-квартира ЧКФ и КК могла бы быть размещена на постоянной основе в Ялте — на территории страны-инициатора создания ЧКФ.

Обозначенная инициатива Украины, в случае ее успешной реализации, могла бы кардинально укрепить геополитическое положение и авторитет нашего государства в Черноморско-Каспийском регионе.

Есть определенные основания надеяться, что такая инициатива Украины была бы в целом благожелательно воспринята как Западной Европой, так и США, поскольку основным ориентиром объединения будут оставаться принципы западноевропейской безопасности и демократии.

Создание ЧКФ отвечало бы интересам всех стран Черноморско-Каспийского региона и ЕС, поскольку способствовало бы последующему укреплению Евросоюза в качестве мощного геополитического центра. С другой стороны, создание ЧКФ в известной мере отвечало бы и американской концепции укрепления "новой" Европы.

Усиление сотрудничества стран Черноморско-Каспийского региона в рамках ЧКФ уже в ближайшие годы могло бы принести значительные политические, безопасностные и экономические дивиденды, позволило бы создать мощный черноморско-каспийский рынок, который с учетом его энергетических и транзитных возможностей, мог бы стать рынком мирового значения, который связал бы страны Дальнего, Среднего и Близкого Востока со странами Западной Европы, возобновив давний "шелковый путь".

Благодаря более тесному политическому и экономическому сотрудничеству черноморско-каспийские страны могли бы идентифицироваться как полностью самостоятельное, самодостаточное и органическое межгосударственное объединение с собственными интересами.

Тем самым была бы ослаблена конкуренция между США и Россией за влияние в Черноморско-Каспийском и Центральноазиатском регионах, что способствовало бы укреплению общеевропейской безопасности.


Главное за неделю