Помощь военным
Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США Военная ипотека условия
Поиск на сайте

Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года

Утверждена указом президента РФ от 4 марта 2000 года от 4 марта 2000 г.

 

I. Общие положения

1. Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года определяют главные цели, принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах обороны страны и безопасности государства (далее именуется - военно-морская деятельность).

2. Настоящие Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской Федерации, Федерального закона «Об обороне», Концепции национальной безопасности Российской Федерации,  Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года. Их правовой основой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации и принятые ею международные обязательства.

3. Общее руководство разработкой и реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.


II. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане и ее военно-морская деятельность

4. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане определяются геополитической значимостью Мирового океана для страны и представляют собой совокупность политических, экономических и собственно военных интересов государства.

Значимость военно-морской деятельности для Российской Федерации обусловлена следующими основными факторами:

  • значительной протяженностью государственной границы Российской Федерации на море;
  • сосредоточением большей части разведанных углеводородных запасов Российской Федерации на ее континентальном шельфе;
  • наличием в российских водах значительных запасов разнообразных биологических ресурсов;
  • проживанием в прибрежных районах более половины населения Российской Федерации.

5. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане формируются с учетом сложившихся в мире тенденций в области изучения, освоения и использования Мирового океана, основными из которых являются:

  • возрастание роли Мирового океана в решении различными государствами и военно-политическими блоками важнейших для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;
  • обострение конкуренции между развитыми странами мира за доступ к ресурсам Мирового океана и стремление к контролю за его стратегически важными районами и зонами;
  • усиление влияния военно-морского потенциала государств, в том числе ядерного, на соотношение сил в мире, сохранение стратегической стабильности, ход и исход войн и вооруженных конфликтов;
  • углубление мировой интеграции и международного разделения труда на мировом рынке морских товаров и услуг.

6. Государственные интересы Российской Федерации распространяются на внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также на пространства Мирового океана, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств.

Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане предусматривают:

а) в политической сфере:

  • обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, исключение дискриминационных действий в отношении ее или ее союзников со стороны отдельных государств или военно-политических блоков;
  • недопущение доминирования каких-либо государств или военно-политических блоков в пространствах Мирового океана, имеющих важное значение для реализации государственных интересов Российской Федерации, особенно в прилегающих морях;
  • урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических и международно-правовых проблем использования Мирового океана;
  • консолидацию усилий государств на мирном освоении и использовании Мирового океана;

б) в экономической сфере:

  • освоение и рациональное использование природных ресурсов Мирового океана в целях социально-экономического развития страны;
  • формирование и обеспечение эффективного функционирования морских (речных) транспортных коммуникаций;
  • обеспечение выгодных для Российской Федерации условий участия в международном разделении труда на рынке товаров и услуг;
  • поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.

Собственно военные интересы Российской Федерации в Мировом океане имеют целью обеспечение гарантированной защиты всего спектра ее государственных интересов в Мировом океане.

Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане возрастает вследствие существенного изменения геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз безопасности Российской Федерации в области морской деятельности, основными из которых являются:

  • ограничение возможности выхода Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, международным магистральным морским коммуникациям, особенно в Балтийском и Черном морях;
  • активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав, изменение соотношения военно-морских сил не в пользу Российской Федерации, совершенствование боевых возможностей группировок военно-морских сил ведущих зарубежных государств;
  • экономическое, политическое и международно-правовое давление на Российскую Федерацию с целью ограничения ее морской деятельности;
  • расширение масштабов несанкционированной добычи природных морских ресурсов страны, резкое возрастание иностранного влияния на ее морскую деятельность;
  • неурегулированность целого ряда сложных международно-правовых вопросов, касающихся, в первую очередь, правового статуса Каспийского, Азовского и Черного морей, наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны ряда сопредельных государств;
  • увеличение темпов отставания от зарубежных государств качественных и количественных показателей российского морского вооружения.

7. Российская Федерация для защиты своих государственных интересов в Мировом океане должна обладать соответствующим морским потенциалом.

Наличие и рациональное использование мощного морского потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития.

Основу морского потенциала Российской Федерации составляют:

  • Военно-Морской Флот;
  • органы морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
  • гражданский морской флот (в том числе торговый, промысловый, ледокольный, гидрографический, научно-исследовательский, поисково-спасательный, дноуглубительный, учебно-производственный);
  • прибрежно-портовая морская (речная) инфраструктура, в том числе за рубежом;
  • навигационно-гидрографические, гидрометеорологические системы, системы связи и другие обеспечивающие судоходство системы;
  • промышленно-производственная, экспериментально - испытательная, научная и ремонтная базы, обеспечивающие морскую деятельность Российской Федерации;
  • система учебных заведений для подготовки специалистов морского профиля, профессионально подготовленные кадры.

Часть морского потенциала, предназначенная для непосредственного решения задач обороны страны и безопасности государства в Мировом океане, составляет военно-морской потенциал Российской Федерации.

Опираясь на морской потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие научной, экономической и социальной сферы.



III. Главные цели и основные принципы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности

8. Главными целями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:

  • реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане, сохранение за ней статуса мировой морской державы;
  • развитие и эффективное использование военно-морского потенциала Российской Федерации.

9. В основу достижения этих целей положены следующие основные принципы:

  • централизованное государственное управление военно-морской деятельностью на основе единой государственной политики;
  • эффективность прогнозирования, своевременность раскрытия, идентификации и классификации военных угроз Российской Федерации в Мировом океане;
  • адекватность реагирования с применением как военных, так и невоенных мер на военные угрозы Российской Федерации и ее союзникам с морских и океанских направлений;
  • достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;
  • сбалансированность развития морских сил ядерного сдерживания и сил общего назначения;
  • независимость военно-морской деятельности Российской Федерации от иностранных государств;
  • ненанесение ущерба международной безопасности, соответствие военно-морской деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.


IV. Приоритетные направления политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности и меры по их реализации

10. Военно-морская деятельность, связанная с защитой государственных интересов и обеспечением безопасности Российской Федерации в Мировом океане, относится к категории высших государственных приоритетов.

При предотвращении угроз Российской Федерации и ее союзникам в Мировом океане Российское государство исходит из приоритета политико-дипломатических, международно-правовых и других невоенных мер, в том числе коллективных действий мирового сообщества, направленных на поддержание мира и пресечение актов агрессии в соответствии с принятыми международными процедурами.

В то же время решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане должно базироваться на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.

Этот потенциал может включать как ядерные, так и обычные силы и средства сдерживания.

11. Приоритетными направлениями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:

  • усиление государственной поддержки, регулирования и контроля военно-морской деятельности Российской Федерации, в том числе принятие комплекса адресных мер, стимулирующих эту деятельность;
  • поддержание и качественное обновление сил и средств морской составляющей стратегических ядерных сил, обеспечение их требуемого количественного уровня;
  • поддержание и развитие сил и средств общего назначения Военно-Морского Флота;
  • поддержание и развитие систем разведки и целеуказания, связи и боевого управления, испытательно-полигонной базы, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения военно-морской деятельности Российской Федерации;
  • защита государственной границы Российской Федерации в подводной среде;
  • охрана принадлежащих Российской Федерации природных ресурсов, а также ресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами она обладает правами на их сохранение и использование;
  • обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане;
  • создание благоприятных международно-правовых условий для деятельности Военно-Морского Флота в Мировом океане;
  • обеспечение безопасности плавания, производственной и иной деятельности российских судов в Мировом океане.

12. Меры по реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности включают в себя:

1) совершенствование государственного управления военно-морской деятельностью, в том числе:

  • разработку и реализацию основного документа государственной политики Российской Федерации в области использования, изучения и освоения Мирового океана - Морской доктрины Российской Федерации;
  • формирование и поддержание необходимой финансово-экономической и социальной базы, обеспечивающей эту деятельность;
  • усиление централизации управления военно-морской деятельностью, повышение координирующей роли Министерства обороны Российской Федерации (Военно-Морского Флота) в обеспечении интересов обороны и безопасности Российской Федерации и ее союзников на океанских и морских направлениях, укрепление и развитие Военно-Морского Флота как вида Вооруженных Сил Российской Федерации;
  • приведение боевого состава и организационно-штатной структуры Военно-Морского Флота в соответствие с наличием угроз безопасности Российской Федерации и ее союзников и задачами по обеспечению обороны страны и безопасности государства;
  • создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами выполнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане;
  • восстановление и развитие мобилизационной базы государства, необходимой для защиты государственных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане в случае эскалации вооруженных конфликтов, возникновения прямой военной угрозы или агрессии;
  • обеспечение централизованного управления военной и гражданской морской инфраструктурой в прилегающих океанских и морских зонах (в том числе за пределами государственной границы Российской Федерации) при решении задач обороны страны и безопасности государства;
  • повышение эффективности координации федеральных органов исполнительной власти при изучении, освоении и использовании Мирового океана, создание для этих целей координирующего органа при Правительстве Российской Федерации - Морской коллегии;
  • переход к единой системе морского базирования, в том числе к единым системам технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
  • поэтапную передачу соответствующим федеральным органам исполнительной власти несвойственных Военно-Морскому Флоту функций по утилизации и ликвидации морской техники и вооружения;
  • завершение реструктуризации оборонного промышленного комплекса, осуществляющего кораблестроение и судостроение, обеспечение владения государством контрольными пакетами акций основных объектов морской инфраструктуры и предприятий промышленности;
  • осуществление поэтапного перевода разработки и производства ключевых элементов морской техники и вооружения на российскую научно-промышленную базу;
  • привлечение негосударственных структур и иностранных инвесторов к участию в морской деятельности страны при сохранении государственного контроля и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации, в том числе защиты государственной тайны;
  • обеспечение экологической безопасности морской деятельности Российской Федерации;
  • создание целевого фонда возрождения морского флота Российской Федерации для сохранения передовых морских технологий и разработок;

2) разработку и принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, в первую очередь, по вопросам:

  • общей регламентации военно-морской деятельности, включая распределение полномочий государственных органов при планировании и осуществлении этой деятельности;
  • использования российских гражданских судов и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры для обеспечения военно-морской деятельности;
  • принятия системы мер, стимулирующих военно-морскую деятельность Российской Федерации, в том числе и российское кораблестроение;

3) создание международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов Российской Федерации и ее союзников, в первую очередь, по вопросам:

  • обеспечения прав Российской Федерации в Арктике;
  • делимитации территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
  • закрепления за Азовским морем статуса внутренних морских вод Российской Федерации и Украины;
  • обеспечения свободы деятельности Российской Федерации в Черном и Каспийском морях, а также на континентальном шельфе Российской Федерации;
  • обеспечения беспрепятственного прохода кораблей и судов Военно-Морского Флота через проливы, используемые для международного судоходства;
  • укрепления международно-правового статуса и обеспечения деятельности Черноморского флота;
  • обеспечения базирования сил Военно-Морского Флота на территории иностранных государств;

4) поддержание в боевой готовности и совершенствование морской техники и вооружения, включая:

  • обеспечение сбалансированного развития морской составляющей стратегических ядерных сил и морских сил общего назначения, которое должно предусматривать:
    • а) создание ракетных подводных лодок стратегического назначения нового поколения, модернизацию и ремонт имеющихся лодок этого класса, разработку и производство для них ракетного вооружения;
    • б) строительство многоцелевых подводных лодок и надводных кораблей, в том числе авианосцев, с повышенными боевыми возможностями, оснащенных высокоточным ударным ракетным и противолодочным оружием, средствами обороны, эффективными авиационными комплексами различного назначения, а также универсальных десантных и минно-тральных кораблей;
    • в) создание многофункциональных летательных аппаратов (самолетов, вертолетов, беспилотных средств) корабельного и берегового базирования, универсальных береговых разведывательно-ударных комплексов;
  • сосредоточение усилий на восстановлении, модернизации и поддержании в боевой готовности имеющихся в войсках систем, комплексов и средств, а также на создании научно-технического задела по перспективной морской технике и вооружению;
  • оснащение современными вооружениями и военной техникой преимущественно соединений и воинских частей постоянной готовности;
  • сокращение номенклатуры морской техники и вооружения, переход на строительство унифицированных боевых кораблей, судов обеспечения и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры;
  • повышение боевого потенциала группировок сил флотов за счет наращивания ударных, информационных и других возможностей морской техники и вооружения, позволяющих сохранить научно-технический паритет с зарубежными аналогами;
  • повышение оперативности, надежности, скрытности и устойчивости связи и управления;
  • освоение и оборудование Мирового океана как возможной сферы ведения военных действий путем создания (поддержания) и развертывания единой системы освещения обстановки в Мировом океане, глобальных систем навигации, связи и боевого управления, разведки и целеуказания, гидрометеорологического, топогеодезического и картографического обеспечения;
  • развитие испытательно-полигонной базы.

В поддержании и развитии морской техники и вооружения Военно-Морского Флота высший приоритет принадлежит:

  • ракетным подводным лодкам стратегического назначения;
  • многоцелевым подводным лодкам;
  • универсальным боевым надводным кораблям;
  • системам разведки и целеуказания, боевого управления, навигации, в первую очередь космическим системам.


V. Роль и значение Военно-Морского Флота в реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности

13. В сдерживании угроз с морских и океанских направлений, защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде, укреплении безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной, научной и иных видов деятельности Российской Федерации в Мировом океане ведущая роль принадлежит Военно-Морскому Флоту.

Военно-Морской Флот - это главная составляющая и основа морского потенциала Российского государства, вид Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенный для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.

Военно-Морской Флот является одним из инструментов внешней политики государства.

14. Основными задачами Военно-Морского Флота являются:

  • сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, в том числе участие в стратегическом ядерном сдерживании;
  • защита интересов Российской Федерации в Мировом океане военными методами;
  • поддержание военно-морского потенциала Российской Федерации в готовности к применению по предназначению;
  • контроль деятельности военно-морских сил иностранных государств и военно-политических блоков в прилегающих к территории страны морях, а также в других районах Мирового океана, имеющих важное значение для безопасности Российской Федерации;
  • выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, участие в действиях по предотвращению и локализации вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития;
  • своевременное наращивание сил и средств в районах Мирового океана, откуда может исходить угроза интересам и безопасности Российской Федерации;
  • обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в подводной среде;
  • оборудование акватории Мирового океана и прибрежной зоны Российской Федерации как возможной сферы военных действий;
  • создание и поддержание условий для безопасности экономической и других видов деятельности Российской Федерации в ее территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах Мирового океана;
  • обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы Российского государства, обмен визитами кораблей и судов Военно-Морского Флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации;
  • участие в океанографическом, гидрометеорологическом, картографическом, поисково-спасательном обеспечении деятельности соответствующих государственных органов и иных организаций;
  • обеспечение навигационной безопасности мореплавания;
  • реализация достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия и предотвращению инцидентов на море, обмену информацией, созданию коллективных органов безопасности, сокращению (ограничению) военно-морских сил и вооружений и ограничению военной деятельности во взаимно согласованных районах.

Для решения указанных задач Военно-Морской Флот состоит из регионально дислоцированных оперативно-стратегических объединений - Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского флотов, а также Каспийской флотилии.

Качественный и количественный состав войск (сил) флотов (флотилии) должен соответствовать уровню и характеру угроз национальной безопасности Российской Федерации в конкретном регионе.

Региональная дислокация Военно-Морского Флота требует поддержания и развития самостоятельных инфраструктур базирования, судостроения и судоремонта, всех видов обеспечения, основой которых является исторически сложившаяся в России система городов - военно-морских баз.

Основу Северного и Тихоокеанского флотов составляют ракетные подводные лодки стратегического назначения и многоцелевые атомные подводные лодки, авианесущие, десантные и многоцелевые надводные корабли, морская ракетоносная и противолодочная авиация, Балтийского, Черноморского флотов и Каспийской флотилии - многоцелевые надводные корабли, минно-тральные корабли и катера, дизельные подводные лодки, береговые ракетно-артиллерийские войска и штурмовая авиация.

Особое географическое положение отдельных регионов Российской Федерации предполагает наличие в составе флотов группировок береговых войск, сил и средств противовоздушной обороны, предназначенных для обороны этих территорий.

15. Применение Военно-Морского Флота осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации, и представляет собой вид военной деятельности Российской Федерации, связанный с выполнением в мирное и военное время Военно-Морским Флотом поставленных задач в единой системе планирования, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

В мирное время основными формами боевого применения Военно-Морского Флота являются боевая служба, боевое дежурство, выполнение отдельных и специальных задач.

В соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться мобилизация гражданских судов, объектов прибрежно-портовой и другой морской (речной) инфраструктуры, в том числе коммерческих.

16. Корабли Военно-Морского Флота несут Военно-морской флаг Российской Федерации - Андреевский флаг, являющийся символом государственного суверенитета и принадлежности кораблей к Российской Федерации и ее Вооруженным Силам.


Главное за неделю