§ 69. Краткий исторический обзор развития Правил для предупреждения столкновений судов в море
До 1848 г. международных правил для предупреждения столкновения судов в море не было. В каждой стране действовали
свои собственные правила. В России такие правила были изданы впервые в 1837 г. под названием: «Правила для плавания казенных и частных пароходов во всех проходах и реках Российской Империи».
С 1848 г. Правила для предупреждения столкновений судов
в море начинают издаваться в порядке международных договоров. Обычно инициатива составления их принадлежала Англии,
которая, являясь в те времена страной с наиболее развитым морским судоходством, более всех страдала от отсутствия таких
правил, признаваемых всеми морскими странами. Правительства других стран до 1848 г. ограничивались тем, что вводили эти
правила в действие своими распоряжениями.
В 1848 г. между Англией и Францией состоялось соглашение
о взаимном признании Правил для предупреждения столкновения судов в море, составленных Английским Адмиралтейством и
несколько подправленных французами во время переговоров.
В России правительственным распоряжением эти Правила
были узаконены в ноябре 1848 г.
Первый просмотр Правил и соглашение о принятии нового
текста между Англией и Францией были сделаны в 1852 г. Россия приняла их в 1853 г. Далее в 1862 г. Правила были вновь
пересмотрены и приняты в Англии и Франции в 1863 г. В России
они были введены также в 1863 г. В 1880 г. правительственным
распоряжением в России были введены Правила, текст которых
был составлен Английским Адмиралтейством.
В 1889 г. в Вашингтоне (США) на международной конференции по охране человеческой жизни на море был пересмотрен,
исправлен и принят новый текст Правил для предупреждения
столкновений судов в море. В числе стран, подписавших конвенцию этой конференции, а следовательно, и принявших новый
текст Правил, была и Россия.
В 1910 г. текст Правил был дополнен Английским Адмиралтейством в соответствии с решениями Брюссельской конвенции
1910 г. В Советском Союзе эти Правила были введены в действие приказом Народного комиссара путей сообщения в 1922 г.
В редакции 1910 г. Правила для предупреждения столкновений
судов в море существовали до 1 января 1954 г.
В 1929 г. в Лондоне состоялась конференция по охране человеческой жизни на море, на которой был выработан несколько
видоизмененный текст Правил для предупреждения столкновений судов в море. Однако Правила в этой редакции в
действие не вошли, так как не все морские государства их
признали.
В 1948 г. на новой Международной конференции по охране
человеческой жизни на море в Лондоне снова были пересмотрены Правила для предупреждения столкновений судов в море и
был выработан новый текст, который получил силу закона в Советском Союзе с 1 января 1954 г.
Следует отметить, что Правила, изданные в 1863 г., содержали 20 параграфов, Правила 1880 г.— 26 параграфов, а Правила
1889 г., дополненные в 1910 г,— 31 параграф. Правила 1948 г.
содержат 32 параграфа.
В основных своих положениях Правила 1863 г. одинаковы с
ныне действующими Правилами. Некоторые изменения, которые
были внесены в Правила за это время, отражали развитие техники и судоходства. Например, в Правилах 1863 г. для скорости
в тумане рекомендовалась скорость среднего хода, а в Правилах 1880 г. скорость в тумане определялась как скорость умеренного хода. Скорости судов 1863 г. и насыщенность судами
морских путей того времени были таковы, что скорость среднего
хода была безопасной. К 1880 г. скорости, размеры судов и насыщенность судами морских путей стали такими, что появилась
опасность рекомендовать скорость среднего хода. Далее звуковые туманные сигналы по Правилам 1863 г. должны были подаваться через промежутки времени не более 5 мин, а по Правилам 1880 г.— через промежутки не более 2 мин, Причины те же,
что и выше.
В Правилах 1863 г. не было огней и дневных сигналов для
судов, лишенных возможности управляться. Это объясняется тем,
что в те времена суда имели достаточно развитое парусное вооружение и могли управляться в случае поломок руля и машины. Не было огней и дневных сигналов также для судов,
занятых прокладкой или подъемом кабеля, так как этих судов не существовало. В Правилах 1880 г. такие сигналы появились.
Следует отметить, что во всех перечисленных редакциях текста Правил для предупреждения столкновений судов в море
большое внимание уделяется Правилу расхождения судов, идущих прямо или почти прямо друг на друга.