Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    63,75% (51)
Жилищная субсидия
    18,75% (15)
Военная ипотека
    17,50% (14)

Поиск на сайте

Военно-шефская работа на Черноморском флоте (состояние и проблемы совершенствования)

А.И. Витковский, ведущий эксперт отдела национальной безопасности Аналитического управления, профессор, кандидат военных наук
Военно-шефская работа - деятельность государственных органов, муниципальных образований, учреждений, организаций различных форм собственности, граждан, воинских формирований по оказанию взаимопомощи материального, культурного, просветительского и иного характера. Это одна из форм взаимодействия и связи общества с Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Она осуществляется в интересах обеспечения боевой готовности войск и сил флота, совершенствования учебно-материальной базы, бытовой обустроенности военнослужащих и членов их семей, повышения эффективности героико-патриотического воспитания военнослужащих и граждан, особенно юношей допризывного возраста, подготовки молодежи к военной службе.

В дореволюционной России военно-шефская работа на Черноморском флоте имела глубокие исторические корни. Еще во время Крымской войны 1853-1856 годов была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывающая помощь раненым и больным на поле боя. Руководил ею русский хирург Н.И.Пирогов.

В советской России военно-шефская работа на флоте зародилась одновременно с созданием Военно-Морского Флота по инициативе советских общественных организаций и закреплена государственными нормативными правовыми актами. В целях регулирования и координации военно-шефской работы во всех вооруженных силах были изданы соответствующие приказ Реввоенсовета Республики от 13.12.1920 г. и постановление ВЦИК от 17.11.1921 г., а в 1922 году была образована Центральная шефская комиссия при Реввоенсовете Республики.

В октябре 1922 года комсомол взял шефство над Военно-Морским Флотом, а в 1924 году – и над Черноморским флотом. Это способствовало укреплению Черноморского флота, прежде всего улучшению его комплектования.

В 1923 году организационно оформлено шефство над армией и флотом Всероссийского союза работников искусств, который сыграл большую роль в ликвидации неграмотности среди красноармейцев и краснофлотцев, их культурном воспитании.

В годы Великой Отечественной войны военно-шефская работа приобрела широкий размах и вылилась во всенародное патриотическое движение по оказанию помощи флоту. Патриотическое движение шло под лозунгом «Все для фронта, все для победы». Помощь флоту оказывалась как материально, так и морально. Жители страны собирали деньги для закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого имущества, лекарственных препаратов, и все это направлялось в действующий флот. Наш народ активно помогал не только Черноморскому флоту, но и всем вооруженным силам чем только мог. На фронты и флоты шли тысячи железнодорожных эшелонов, доставляющих вооружение, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, продовольствие, обмундирование, медикаменты, причем многое из того, что посылалось в действующие армии и флот, было приобретено за счет добровольно пожертвованных населением средств.

Широкое распространение получило культурное шефство работников искусств над воинами армии и флота. Еще в 1923 году президиум ЦК профессионального союза работников искусств (далее ЦК Рабис) утвердил первое Положение о культурно-шефской работе профсоюза. Согласно этому положению были созданы Центральная военно-шефская комиссия и аналогичные комиссии при краевых и областных комитетах работников искусств.

Задачи военно-шефской работы работников искусств в условиях начавшейся Великой Отечественной войны определил пленум ЦК Рабис 23 июня 1941 года, призвавший к организации фронтовых и флотских артистических бригад. Их подхватили крупнейшие советские театральные коллективы, ансамбли и другие артистические организации. Фронтовые и флотские бригады выделялись из Большого театра, Театра имени Е.Б.Вахтангова, других театров, хора имени М.Е.Пятницкого, Краснознаменного ансамбля Красной армии и др.

Активно проводимая военно-шефская работа на фронте и в тылу способствовала повышению морального духа как воинов, так и гражданского населения, укреплению связей армии и флота с гражданским обществом, со всем советским народом.

В послевоенный период, и особенно в 1960-1970 годы, военно-шефская работа получила дальнейшее развитие, обогатилось ее содержание, совершенствовались формы. Одной из них стало шефство регионов, населенных пунктов, предприятий и организаций над конкретными воинскими соединениями, частями и кораблями. Нередко такое шефство регулировалось на основе соглашения, заключаемого органами военного командования и структурами государственной власти на местах.

С середины 1980-х годов, в период либерально-демократической перестройки общества, военно-шефская работа была приостановлена. Ее возрождение началось в 1990-х годах, когда были приняты Федеральные законы «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»; «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; директива Министра обороны Российской Федерации «О дальнейшем совершенствовании военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи» 1993 года; совместный приказ министров обороны и образования 2000 года «Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 16.02.2001 г. № 128 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы»; Соглашение о сотрудничестве между министерствами обороны и культуры РФ, Академией российской культуры от 24.01.2002 г.; Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» от 11.07.2005 г. №422.

После распада СССР Черноморский флот оказался в тяжелом положении. Москва стала первым городом, поддержавшим флот. Решение о поддержке российских моряков-черноморцев было принято в июне 1993 года в Москве на первом съезде городов России, а через два месяца уже было подписано постановление Правительства Москвы об оказании шефской помощи черноморскому противолодочному ракетному крейсеру «Слава» (в последующем переименованный в ПКР «Москва»).

Шефство столицы над Черноморским флотом России началось с 1994 года, когда Московская делегация посетила город Севастополь. На транспортном самолете ИЛ-76 российским морякам привезли подарки. Среди подарков были две тонны сахара, мясные консервы, продукция московского завода крекеров и сухих завтраков, сигареты, предметы личной гигиены. Тогда же, по инициативе Правительства Москвы и общественных организаций, был создан благотворительный фонд «Москва-Севастополь», определены программа шефских связей Москвы и Черноморского флота, главные направления шефства.

На встрече со столичной делегацией в 2004 году, посвященной десятилетию шефства Москвы над Черноморским флотом, моряки-черноморцы отмечали: «В начале девяностых мы остались без кораблей, зарплаты и жилья. Собирали гроши на телеграммы президенту, министрам, губернаторам… Единственным, кто откликнулся, был Лужков. Он выделил деньги, чтобы уже в этом году произвести ремонт судов, купить топливо и построить сотню квартир. Сейчас можно точно сказать: без помощи столичного градоначальника флот прекратил бы свое существование, ведь федеральные власти стали интересоваться нашими проблемами намного позже».

Во время этой же встречи заместитель командующего Черноморским флотом (в то время Вячеслав Ким) доложил делегации, что за десятилетие на московские деньги в Севастополе для моряков построили 1600 квартир, поликлинику, детский сад и школу, возвели культурный центр и Черноморский филиал МГУ. Кроме того, один из московских банков оплачивал не только ремонт флагмана флота – ракетного крейсера «Москва», но и подготовку к выходу его на боевое дежурство в Средиземное море.

Очередной подарок Москва преподнесла севастопольским студентам – достроен и оснащен современной техникой четырехэтажный лабораторный корпус Черноморского филиала МГУ, начали возводить спортивный комплекс с бассейном, заложен первый камень в фундамент очередного жилого дома на 120 квартир для моряков.

С 1994 по 1998 год шефская работа Москвы над Черноморским флотом проводилась как по отдельным постановлениям и распоряжениям Правительства Москвы, так и по договорам префектур и организаций столицы. Подразделениями Правительства Москвы подготовлено и выполнено более 30 распорядительных документов по вопросам шефства над Черноморским флотом.

Итоги военно-шефской работы за этот период и основные ее направления до 2000 года прописаны в постановлении Правительства Москвы от 24 ноября 1998 года «О шефстве Москвы над Черноморским флотом Российской Федерации».

В данном постановлении отмечается, что в рамках шефства решаются задачи поддержания боеспособности подшефных кораблей и частей, осуществляются меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей, ветеранов войны и Вооруженных Сил.

За счет средств Москвы моряки-черноморцы получили 1270 квартир, а префектурами города приобретены еще 33 квартиры. С концертами перед черноморцами и жителями Севастополя выступили 32 творческих коллектива. Осуществлено 9 визитов официальных делегаций Правительства Москвы в города Севастополь и Николаев.

Кроме того, настоящим постановлением показана деятельность департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, префектур административных округов и организаций столицы по оказанию шефской помощи Черноморскому флоту за этот период (приложение 1), а также определены основные направления шефской помощи флоту на период до 2000 года (приложение 2).

Опыт шефства Москвы над Черноморским флотом дал возможность Правительству столицы активизировать сотрудничество с другими флотами. В результате стали приниматься постановления Правительства Москвы и разрабатываться программы о шефстве над Военно-Морским Флотом в целом. Таких постановлений принято уже три – в 2002, в 2004 и в 2006 годах. Последним постановлением утверждена комплексная целевая среднесрочная программа шефства Москвы над Военно-Морским Флотом Российской Федерации на 2007-2009 гг. Главная ее задача: решая конкретные проблемы флота, способствовать поддержанию военно-морского потенциала страны. В бюджете города на реализацию новой программы предусмотрено 450 млн. рублей. Уже в этом году запланировано истратить 130 млн. рублей.

В постановлениях Правительства Москвы и принятых программах большую часть средств планируется израсходовать на шефство с Черноморским флотом. Показательным в этом плане является постановление Правительства Москвы от 31 декабря 2002 года. (редакция от 30.11.2004 г.) №1092-пп «О шефстве Москвы над Военно-Морским Флотом Российской Федерации».

В констатирующей части этого постановления отмечается, что символом шефских связей Правительства Москвы с Военно-Морским Флотом явился ввод в боевой состав Черноморского флота Российской Федерации гвардейского ракетного крейсера «Москва», отремонтированного и оборудованного самым современным вооружением и средствами боевого обеспечения. С 1999 года благодаря поддержке Правительства Москвы были успешно осуществлены выходы большого противолодочного корабля «Керчь» и крейсера «Москва» на боевое дежурство в Средиземном море.

С помощью Москвы были реконструированы Лазаревские казармы, построены студенческое общежитие, конференц-зал, столовая и библиотека, осуществлено оборудование аудиторий мебелью и техникой.

Вводом в строй Черноморского филиала МГУ, средней школы № 8 имени 850-летия Москвы и детского сада завершилась одобренная мэром Москвы программа создания целостного воспитательно-образовательного комплекса для военнослужащих флота и жителей города русской морской славы – Севастополя, констатируется в постановлении.

Показателем приоритетности шефства Москвы над Черноморским флотом является перечень подразделений Военно-Морского Флота Российской Федерации подшефных структурным подразделениям Правительства, организациям и предприятиям г. Москвы, изложенный в постановлении Правительства Москвы №1092-пп (приложение 3).

Этим же постановлением утверждена Концепция развития шефских связей Москвы и Военно-Морского Флота Российской Федерации на 2003-2005 годы. Она представляет собой систему принятых взглядов, идей, целевых установок и приоритетных направлений в области шефства над кораблями и частями и является органичной составной частью процесса строительства и развития Военно-Морского Флота Российской Федерации.

Концепцией определяются задачи и цели шефства, основные направления шефской работы и ее формы, взаимодействие по вопросам шефства, оценка результативности шефства.

В качестве субъектов шефской работы выступают: Правительство Москвы, префектуры административных округов, другие органы исполнительной власти, предприятия и общественные организации, действующие в соответствии с законодательством России и Морской доктриной.

В Концепции перечислены девять основных направлений шефской работы: поддержание боевой готовности кораблей и частей; судоремонт; военно-патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи; просветительская работа с родителями военнослужащих; подготовка молодежи к обучению в высших военно-морских учебных заведениях; жилищное строительство; социальная поддержка военнослужащих и членов их семей; поддержка и развитие систем начального, среднего и высшего образования детей военнослужащих; улучшение бытовых условий и питания личного состава подшефных кораблей и частей; проведение мероприятий культурного обмена.

Уже более 13 лет Москва шефствует над Черноморским флотом. За это время Москва оказала помощь в поддержании боеспособности и боеготовности подшефных кораблей и частей флота, содействовала укреплению их материально-технической базы, приняла активное участие в обеспечении продовольствием, имуществом, горюче-смазочными материалами и техническим снабжением. В Севастополе построены около трех тысяч квартир для российских военнослужащих и членов их семей, школа с современным оборудованием и преподаванием по российским программам, детский сад, Черноморский филиал МГУ имени М.В.Ломоносова, Дом Москвы. Кроме того, отремонтированы Дом офицеров, матросский клуб, другие объекты флота, оборудован лечебно-диагностический центр. Оказана огромная социальная помощь как военнослужащим, так и ветеранам Великой Отечественной войны и Черноморского флота.

Сотрудничество Москвы и Черноморского флота носит взаимовыгодный характер. Так, в здравницах Крыма отдыхают тысячи столичных школьников. В период проведения призывных кампаний представители воинских частей направляются в военные комиссариаты Москвы, где проводятся мероприятия военно-патриотической направленности. Организуются встречи с родителями призывников, на которые приглашаются бывшие военнослужащие подшефных частей Черноморского флота.

Краткое, далеко не полное описание военно-шефской работы Москвы и Черноморского флота свидетельствует, что проводится она организованно и целенаправленно. Шефство выделено в самостоятельное направление деятельности исполнительной и законодательной власти города Москвы, определены ответственные организаторы и исполнители. Так, ответственным за организацию этой деятельности назначен Комитет межрегиональных связей и национальной политики Правительства Москвы, а куратором – заместитель мэра в Правительстве столицы. Исполнителями определены префекты округов, специально созданный фонд «Москва – Севастополь», конкретные организации. Основным учредителем фонда является названный Комитет. В числе других учредителей – Росвоенцентр при Правительстве РФ, Олимпийский комитет, редакция газеты «Московская правда». При фонде работает попечительский совет во главе с Юрием Лужковым.

Город Москва – это один из немногих регионов страны, где этой работе придается плановый, системный характер с соответствующим финансовым обеспечением.

За большой вклад в развитие военно-шефских связей города Москвы с ВМФ Распоряжением Президента Российской Федерации от 20.04.2006 г. № 183-рп объявлена благодарность Толкачеву Олегу Михайловичу – члену Совета Федерации – представителю в Совете Федерации от Правительства Москвы.

Газета Черноморского флота «Флаг Родины» во время одного из приездов на флот мэра столицы Юрия Лужкова писала: «Не стоит забывать, что небывалую кампанию шефства, а проще – помощи Черноморскому флоту, в которой нынче участвуют более ста республик, краев, областей и городов России, учредила и развила именно Москва».

Оценивая вклад Москвы в поддержку флота, главнокомандующий Военно-Морским Флотом адмирал Владимир Масорин сказал о том, что сегодня российские корабли не стоят у стенки, а совершают дальние походы, в этом и есть весомый вклад Москвы.

На центральном бульваре Севастополя стоит обелиск из темно-вишневого гранита. На нем высечены названия российских регионов, областей, городов, сел, станиц, пришедших на помощь флоту. Первым в этом списке значатся Москва и все ее десять административных округов.

Над кораблями и воинскими частями Черноморского флота шефствуют почти все регионы Российской Федерации, многие города и районы страны.

Вместе с тем военно-шефская работа в стране недостаточно организована и скоординирована. Ее проведение не является обязательной для органов власти всех уровней, предприятий и общественных организаций. В некоторых регионах не созданы структуры по организации этой работы, а там, где они есть, - существует недостаток в финансовом и методическом обеспечении. Никакими федеральными нормативными документами военно-шефская работа не регулируется, а поэтому и не финансируется из федерального бюджета.

В законодательных и других нормативных правовых актах просматриваются лишь отдельные элементы военно-шефской работы, направленные только на патриотическое воспитание подрастающего поколения и сохранение памяти защитников Родины.

Например, в Государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» в системе мер по координации деятельности общественных организаций (объединений) в интересах патриотического воспитания и военно-шефской работы прописан лишь один пункт: «Активизация участия учреждений культуры, общественных организаций (объединений), представителями творческой интеллигенции в военно-шефской работе, направленной на приобщение военнослужащих к богатствам российской и мировой культуры». Кроме того, в Приложении №3 к данной Программе имеется подпункт: «проведение мероприятий военно-шефской работы, которые должны включаться в перечень обобщенных оценочных показателей (индикаторов) реализации Программы».

Следовательно, в оценку эффективности реализации программы входят мероприятия военно-шефской работы, направленные на приобщение военнослужащих к культурному богатству. Средства из федерального бюджета выделяются лишь на проведение тематических выставок, различных фестивалей, конкурсов, историко-патриотических мероприятий.

Если основным институтом, обеспечивающим организацию и функционирование всей системы патриотического воспитания, является государство, то по обеспечению организации и функционирования военно-шефской работы института не определено. Считать, что Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве РФ, осуществляющий организационное сопровождение Программы, будет руководить военно-шефской работой, вряд ли правомерно.

В бытность существования (1999-2000 гг.) Общественного совета по военно-шефской работе при Правительственной Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей была создана устойчивая федеральная сеть региональных советов во многих субъектах Российской Федерации. В городах страны в составе городских администраций, муниципальных образований имелись подразделения и ответственные работники по организации и ведению военно-шефской работы.

Решения Правительственной Комиссии были обязательными для органов исполнительной власти, подведомственными как Правительству РФ, так и субъектам Российской Федерации. Военно-шефская работа была организована на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

С образованием Российского организационного комитета «Победа» Правительственная Комиссия была упразднена. Задачи по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ветеранских организаций, общественных объединений, творческих союзов, задействованных в патриотическом воспитании граждан, перешли к Российскому организационному комитету «Победа». При комитете «Победа» образован Совет по военно-шефской работе. Основное направление деятельности Совета — патриотическое воспитание военнослужащих срочной службы на системной основе.

В интервью корреспонденту газеты «Красная звезда» 27.03.2007 г. председатель Совета, народный артист России Валерий Бабятинский, сообщил, что Совет организует в основном шефство работников культуры и искусства над личным составом Вооруженных Сил и других силовых структур РФ. Возникает резонный вопрос - на кого возложены организация и координация других форм военно-шефской работы?

Российский организационный комитет «Победа» является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации. Вряд ли его Совет по военно-шефской работе способен координировать эту работу, а тем более разрабатывать проекты нормативных правовых актов и организационно-методических рекомендаций. Поэтому они и не изданы.

Все это свидетельствует о необходимости выработки государственной политики по тесному взаимодействию армии и флота с гражданским обществом, по созданию в обществе авторитета и престижа военной службы, в том числе и через систему военно-шефской работы.

В целях совершенствования военно-шефской работы в Российской Федерации предлагается на федеральном уровне:

разработать и принять нормативную, правовую и организационно-методическую базу по военно-шефской работе;

упорядочить систему военно-шефской работы, обеспечивающую надежную связь гражданских институтов с Вооруженными Силами, другими войсками, формированиями и органами;

шире привлекать к участию в военно-шефской работе государственные органы всех уровней, муниципальные образования, предприятия и организации различных форм собственности, бизнес, создать для этого благоприятные условия;

разработать программные мероприятия по военно-шефской работе;

разработать систему мер по информационному обеспечению в области военно-шефской работы, предусматривающую более широкое участие средств массовой информации в пропаганде шефских связей армии и общества;

создать механизм реализации программных мероприятий военно-шефской работы на примере реализации Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы».

Эти мероприятия будут способствовать укреплению Вооруженных Сил, в том числе Черноморского флота.

Приложение 1. Справка об оказании шефской помощи Москвы Черноморскому флоту (1994-1998 гг.)
Приложение 2. Основные направления шефской помощи Черноморскому флоту Российской Федерации на период до 2000 года
Приложение 3. Перечень подразделений Военно-Морского Флота Российской Федерации, подшефных структурным подразделениям Правительства, организациям и предприятиям г.Москвы

Источник: budgetrf.ru, первоисточник: Черноморский флот – форпост России на Черном море//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 13 (330), 2007


Главное за неделю