Подлодки Корабли Карта присутствия ВМФ Рейтинг ВМФ России и США
Какой способ жилищного обеспечения военных вы считаете наиболее оптимальным?
Жилье в натуральном виде
    63,64% (49)
Жилищная субсидия
    18,18% (14)
Военная ипотека
    18,18% (14)

Поиск на сайте

Невоенные меры обеспечения военной безопасности Российской Федерации и основные проблемы их реализации

Генерал-полковник в отставке Е.Е. КОНДАКОВ

В отличие от недалекого прошлого, когда основой системы военной безопасности выступал военный фактор, в современных условиях главным в структуре данной системы, особенно России, выступают не военные меры.

Цели, способы и формы применения невоенных мер существенно различаются в зависимости от характера политики (оборонительная, агрессивная, миротворческая), условий (мирные, предвоенные, военные) и возможностей этих мер.

1. В угрожаемый период невоенные меры применяются с целью предотвращения зарождения конфликта и направлены на укрепление стратегической стабильности, улучшение отношений со всеми странами, увеличение числа союзников, а также нейтрализацию и устранение возможных военных угроз, исходящих от потенциальных противников. Они носят открытый характер, вызывают интерес к сотрудничеству, снимают подозрительность в проведении политики другими странами.

Для достижения указанных целей могут быть использованы политико-дипломатические меры:
  • принятие политических решений в связи с создавшейся ситуацией органами законодательной и исполнительной власти государства;
  • встречи (официальные, неофициальные) глав государств и правительств, политических делегаций;
  • переговоры и консультации по улучшению (поддержанию) межгосударственных отношений;
  • проведение встреч, совещаний, конференций руководства военно-политических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций по совместным действиям;
  • объявление ультимативных требований государствам, от которых исходит угроза;
  • отмена (прекращение) переговоров, встреч и иных контактов с государствами-агрессорами;
  • активизация политической деятельности со странами не вовлеченными в конфликт;
  • сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств. Вывоз членов семей дипломатов;
  • разрыв дипломатических отношений;
  • использование международных институтов (ООН, ОБСЕ и др.) для принятия мер по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку.

Экономические меры. Эти меры имеют наибольший эффект по своему влиянию на развитие конфликтной ситуации, особенно для стран — участниц конфликта, уязвимых в экономическом отношении. Такими мерами могут быть:
  • расширение внешних экономических связей, проведение переговоров по торгово-экономическим проблемам;
  • заключение (продолжение) долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;
  • приостановление всех (или определенных) видов торгово-экономического диалога;
  • постановка вопроса о возможном прекращении поставок (в том числе вооружения) государствам с целью удержания их от оказания помощи агрессорам;
  • свертывание программ долгосрочного сотрудничества и иных экономических связей;
  • прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества;
  • уменьшение (прекращение) предоставления кредитов, вклада инвестиций, введение эмбарго на поставку сырья и энергоносителей, применение других торгово-экономических санкций;
  • прекращение научно-технического (военно-технического) сотрудничества;
  • осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ с целью оказания давления на государство-агрессора;
  • полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио.

Информационно-психологические меры, направленные на формирование выгодного общественного мнения внутри страны и за рубежом:
  • широкая пропаганда о строжайшем соблюдении международных договоров и соглашений;
  • принятие мер по срыву психологических операций, направленных на разжигание национальной вражды, националистических и других дестабилизирующих настроений;
  • формирование общественного мнения по разоблачению намерений потенциального противника;
  • проведение информационной пропаганды на созыв международных конференций, направленных, по осуждению мировой общественностью потенциальных агрессоров;
  • информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания любой помощи странам, готовящим конфликт.

Правовые меры, осуществляемые в период зарождения конфликта, могут быть следующие:
  • подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, направленных на улучшение обстановки в мире (регионе) и предотвращению вооруженных конфликтов;
  • требование на государственном уровне соблюдения норм международного права, положений договоров и соглашений;
  • использование международных и вспомогательных правовых институтов (Международный суд ООН, Арбитражный суд и т.д.).

Системный подход к вопросам военной безопасности Российской Федерации требует существенного уточнения взглядов на роль вооруженных сил и других институтов государственной власти в вопросах предотвращения и урегулирования конфликтов. На этапах зарождения и обострения конфликта, когда интенсивно применяются политико-дипломатические, экономические, информационно-психологические, правовые и другие меры, роль Вооруженных Сил вспомогательная. Она заключается в сдерживании соперника от принятия поспешных опрометчивых решений, направленных на силовое разрешение противоречий. Роль вооруженных сил становится более заметной в период кризиса, когда за счет демонстрации силы, решительного пресечения вооруженных провокаций или других военных акций, предпринимаемых соперником, нужно убедить его готовностью и способностью государства применить военную силу и эффективные невоенные меры. При этом как военные, так и невоенные меры должны быть направлены на решимость пресечения намерений враждебной стороны с помощью военной силы разрешить противоречия с Российской Федерацией и ее союзниками, убедительной демонстрацией готовности применения имеющихся в ее распоряжении средств. Такая решимость должна заставить противоборствую сторону отказаться от развязывания с Российской Федерацией военного конфликта из-за неотвратимого возмездия.

Опыт свидетельствует, что проводимые меры в этот период меры должны быть убедительными:
  • перевод регулярных войск на штаты военного времени;
  • формирование новых соединений и частей;
  • перебазирование и рассредоточение сил и средств ВВС;
  • перебазирование и рассредоточение сил и средств флота;
  • частичное оперативное развертывание соединений и частей, расположенных на значительном удалении от районов оперативного предназначения;
  • выход войск из пунктов постоянной дислокации и развертывание войск прикрытия вдоль государственной границы;
  • перевод войск в высшие степени боевой готовности;
  • контроль за судоходством;
  • организация и сбор разведданных в приграничных районах;
  • наращивание состава дежурных сил;
  • проведение маневров (учений) в приграничных районах.

2. С началом вооруженного конфликта роль вооруженных сил в обеспечении военной безопасности становится решающей:

они путем нанесения поражения агрессору должны создать политическому руководству страны выгодные условия для разрешения конфликта.

Однако и невоенные меры с началом вооруженного конфликта играют существенную роль. Такими мерами могут быть:

Политико-дипломатические:
  • заявление президента (председателя правительства) в связи с началом агрессии;
  • созыв внеочередной сессии Совета Безопасности ООН для обсуждения создавшегося положения, призыва к мировому сообществу, направленному на осуждение агрессии и принятие мер к ее пресечению;
  • обращение к неправительственным организациям (ОБСЕ, ЕС и другим) по объединению усилий с целью осуждения агрессора и принятия совместных мер по обузданию агрессора;
  • разрыв дипломатических отношений. Вызов семей дипломатов и представительств;
  • формирование мощного военно-политического блока по пресечению агрессии;
  • заявление об одностороннем выходе из долгосрочных соглашений по ограничению стратегических ядерных вооружений и решительности применения имеющихся в своем распоряжении средств до полного прекращения агрессии;
  • проведение по всей стране и дружественных странах митингов и собраний в поддержку проведения правительством решительных шагов до окончательного разгрома агрессора;
  • введение в стране военного положения.

Экономические меры:
  • перевод экономики страны на военное положение;
  • прекращение всех видов поставок в страны-агрессоры, а также закрытии с ними всех видов сообщений;
  • блокада воздушных, морских и сухопутных границ агрессора;
  • оказание экономической и военно-технической помощи странам, вступившим в созданный военно-политический блок против агрессора;
  • расширение внешних экономических связей, проведение переговоров и заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;
  • прекращение всех видов торгово-экономического диалога со странами, выступившими на стороне агрессора;
  • предъявление ультиматумов странам, поставляющим стратегическое сырье агрессору, о нанесении по ним ракетных ударов, если эти поставки не будут прекращены;
  • создание дополнительных мощностей для производства новых видов вооружения и боевой техники.

Информационно-психологические меры:
  • информация населения и войск о причинах и истинных целях агрессора, необходимости отпора и вселения уверенности в окончательной победе;
  • проведение пропаганды и контрпропаганды по разрушению образа врага в общественном сознании населения и войск противника;
  • срыв психологических операций противника на международном уровне и внутри страны;
  • развертывание пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений;
  • информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания помощи странам, участвующим в конфликте;
  • осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на противоборствующую сторону;
  • информационно-психологическое воздействие с целью нарушения государственной и военной системы управления противника;
  • ведение разведки и информирование населения и войск о возможном применении противником средств психологического воздействий и нейтрализация отрицательных последствий психологических операций противника на различных уровнях.

Правовые меры:
  • обращение в международные правовые институты (Международный суд ООН) и вспомогательным правовым институтам (Арбитражный суд) с требованием соблюдения международного права, положений договоров и соглашений.

Духовно-нравственные меры:
  • воспитание населения в духе патриотизма, гордости и ответственности за свою Родину;
  • проведение пропаганды и агитации по укреплению духа защитников Отечества;
  • укрепление и формирование высокого морального духа и героической стойкости личного состава Вооруженных Сил;
  • воспрещение проникновению элементов «чуждой» культуры.

3. Невоенные меры во внутренних вооруженных конфликтах используются те же, что и во внешних конфликтах, но их направленность может быть несколько иной.

Политико-дипломатические меры:
  • принятие политических решений, организация встреч и переговоров, направленных на поддержку мировым сообществом антитеррористической операции федеральных сил;
  • проведение переговоров с руководством соседних государств по недопущению размещения на их территории наемников, а также вооружения и финансовых средств, предназначенных для террористов;
  • заключение соглашений со странами, находящимися в непосредственной близости к зоне конфликта, согласованию совместных действий по ликвидации прорвавшихся на их территорию группировок бандформирований и нанесения авиационных и ракетных ударов по районам скопления боевиков;
  • проведение активной политико-дипломатической деятельности с руководством государств, которые оказывают материальную и моральную поддержку террористам, принимают их лидеров, предоставляют им возможность выступать в средствах массовой информации, ведут с ними переговоры;
  • эффективно использовать международные институты (ООН, ОБСЕ и другие) для осуждения участвующих террористов и поддерживающих их руководителей государств. Не допускать участия в работе этих организаций представителей бандформирований;
  • вести широкую разъяснительную работу со всеми слоями населения страны о необходимости полного разгрома террористов, о том, какую опасность они представляют;
  • активно работать с местным населением в местах их постоянного проживания и в лагерях беженцев, информировать их о целях проведения антитеррористической операции. Проводить постоянную работу о необходимости принимать совместные меры противостояния боевикам и налаживания мирной жизни;
  • активно привлекать для этих целей создаваемые местные органы самоуправления;
  • принимать решительные меры по изолированию района боевых действий и воспрещению конфликта и распространения бредовых идей главарей террористов за его пределы;
  • всячески препятствовать встрече руководителей бандформирований, различных экстремистских и вахобитских организаций.

Экономические меры:
  • проведение договоренностей и заключение соглашений с руководителями соседних стран о недопущении ими пропуска через государственную границу вооружения, военной техники, материальных средств и финансовой помощи террористам;
  • сокращение или свертывание долгосрочного и иного сотрудничества со странами, которые оказывают помощь бандформированиям;
  • экономическая блокада воздушных, сухопутных и морских границ районов, занятых террористами с целью воспрещения подвоза им любой помощи извне;
  • разрушение структуры и производственных мощностей, которые используют террористы в своих целях;
  • создание на местах государственных управленческих структур, местных органов власти самоуправления и восстановление первоочередных народно-хозяйственных объектов с широким участием местного населения;
  • контроль за финансовыми потоками и материальными ресурсами, поступающими в освобожденные от террористов районы, для восстановления народного хозяйства, а также распределением гуманитарной помощи.

Информационно-психологические меры:
  • формирование общественного мнения (через средства массовой информации, дипломатические службы, международные институты) о справедливости вооруженной борьбы, которую ведут федеральные власти по разгрому бандформирований, развязавших вооруженный конфликт, о недопустимости подхода к происходящим событиям с двойными стандартами: в Афганистане американцы ведут войну с террористами, а в Чечне Россия ведет борьбу с чеченскими патриотами;
  • убедительно доказывать, что против федеральной власти войну развязали и ведут международные террористы. Разоблачать политику и истинные цели, которые преследуют руководители бандформирований в этой войне;
  • при встречах на высшем уровне, международных конференциях, совещаниях в международных организациях добиваться осуждения мировой общественностью действий руководителей бандформирований; не допускать участия в таких встречах представителей террористических организаций;
  • вести настойчивую пропагандистскую работу с руководителями стран, поддерживающих террористов с целью удержания их от оказания любой моральной и материальной поддержки бандформирований;
  • постоянно осуществлять идеолгическое, пропагандистское и психологическое воздействие на население, оказавшееся в зоне боевых действий, информировать его о целях федеральных сил и руководителей бандформирований в этой войне.

Правовые меры, которые базируются на соблюдении сторонами международного права, международных правовых институтов и включают в себя:
  • подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, направленных на улучшение обстановки в зоне конфликта и предотвращения разрастания внутреннего вооруженного конфликта на другие субъекты региона и соседние страны;
  • использование международных правовых институтов (Международный суд ООН), вспомогательных правовых институтов (Арбитражный суд) для осуждения терроризма и привлечения руководителей банд к ответственности;
  • создание ветвей судебной власти, системы правоохранительных органов, которые должны соответствовать требованиям законодательства;
  • проведение мер, направленных на соблюдение прав человека в районах проведения антитеррористической операции, в лагерях беженцев, гуманное отношение к пленным.

Гуманитарные меры:
  • проведение мер, направленных на проявление заботы о гражданском населении, оказавшемся в зоне вооруженного конфликта, в лагерях беженцев и переселенцах;
  • содействовать международным общественным организациям в оказании гражданскому населению материальной и медицинской помощи. Одновременно не допускать, чтобы под видом гуманитарной помощи в лагеря беженцев проникали международные экстремистские организации, поставляющие для террористов вооружение, материальные и финансовые средства.

До начала нормального функционирования всей системы гражданских органов власти особую роль играют органы военной администрации. На них возлагается ответственная задача обеспечения жизнедеятельности населения, выполнения комендантских и полицейских функций в освобожденных от бандформирований районах. Успех работы органов военной администрации будет во многом определяться мерой доверия к ним со стороны местного населения.

Учитывая большую роль в конфликте религиозного фактора, необходимо укреплять позиции духовенства, поддерживающего федеральную власть.

Основные проблемы применения невоенных мер при их реализации


Проблема первая. Недооценка эффективности применения невоенных мер. В конце XX века невоенные средства по своей эффективности не только сравнялись с военными средствами, но и превзошли их. Невоенными средствами стали добиваться таких целей, которые раньше достигались только в результате кровопролитных войн. В результате комплексного использования политических, дипломатических, экономических, информационных, психологических и других невоенных мер, без применения военной силы Запад разрушил СССР, Варшавский Договор, Югославию, Чехословакию с их мощными системами безопасности, силовыми структурами и четко слаженной политической организацией.

Чтобы привлечь внимание к невоенным мерам, необходимо определить цели их применения.

Такими целями могут быть:
  • укрепление международного положения и авторитета Российской Федерации, приобретение новых друзей и партнеров, развитие всесторонних связей с другими государствами в интересах мира и безопасности;
  • улучшение военно-политической обстановки, предотвращение и устранение военных опасностей и угроз извне, предотвращение и прекращение войн и вооруженных конфликтов внутри страны, устранение их источников и причин;
  • в случае развязывания войны или вооруженного конфликта — к принуждению агрессора к отказу от своих целей на возможно более ранней стадии конфликта и решительному его разгрому;
  • ослабление и устранение угроз оборонному потенциалу государства и боеспособности вооруженных сил;
  • пресечение вмешательства других государств во внутренние дела Российской Федерации.

Проблема вторая. Не разработан перечень невоенных мер, которые могут быть эффективно применены на различных фазах развития конфликта. Необходимость разработки такого перечня очевидна. В нем должны быть предусмотрены такие меры, которые вытекают из целей использования невоенных мер, возможностей государства по их применению и ожидаемой эффективности. При решении проблем обеспечения безопасности государства нельзя забывать о причинах поражения СССР в «холодной войне». Одна из них состоит в том, что в связи с отсутствием глубокого понимания значения невоенных мер руководство страны не имело четкого представления об их использовании. Не были поняты и оказались не использованными значительные резервы невоенных мер, которыми располагал СССР. В результате мощная военная машина оказалась неспособной противодействовать новому явлению и все больше истощала силы страны.

Поэтому необходимо иметь детально разработанный план применения невоенных мер с конкретным перечнем мер на различных этапах военного конфликта с учетом политических, экономических, информационных и т.д. возможностей государства, согласованный с планами использования Вооруженных Сил.

Такой план должен быть разработан в Совете Безопасности с участием министерств и ведомств Российской Федерации.

Проблема третья. Для разработки плана применения невоенных мер и контроля за его исполнением нужен соответствующий государственный механизм. Об этом свидетельствует и опыт западных стран. Так, эффективность невоенных мер США против СССР резко возросла после создания США в начале 80-х годов «Рабочей группы по делам национальной безопасности» в составе шести высших руководителей государства: президента, вице-президента, директора ЦРУ, руководителей госдепартамента и министерства обороны, советника президента по делам национальной безопасности. Для разработки плана применения невоенных мер эта группа привлекла все государственные и негосударственные структуры США и союзных государств.

План применения невоенных мер в полном объеме знали только члены «рабочей группы».

Для того чтобы повысить роль невоенных мер обеспечения военной безопасности России, необходимо создать в аппарате Совета Безопасности структуру, которая бы отвечала за выполнение установок военной доктрины, координацию деятельности государственных и негосударственных институтов по комплексному применению невоенных мер.

Этот орган необходим для проведения политико-правовых, кадровых, организационно-управленческих и научно-образовательных мер, чтобы изменить сложившуюся традицию и установить новый подход к использованию невоенных мер в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Четвертая, главная проблема применения невоенных мер в обеспечении военной безопасности России заключается в том, что кризис в экономической сфере Российской Федерации достиг масштабов, угрожающих национальным интересам России. Низкое состояние экономики Российской Федерации и продолжающийся социально-экономический кризис значительно снижают масштабность и эффективность применения невоенных экономических, информационных и других мер, особенно против мощных экономических держав.

Кроме того, тяжелое внутриэкономическое положение, как правило, сопровождается обострением социально-политических, этнических, религиозных и других противоречий и оказывает серьезное влияние на военную безопасность Российской Федерации.

При неблагоприятном экономическом положении Россия не может эффективно применить экономические меры против экономического мощного противника, которые бы нанесли ему чувствительный и невосполнимый ущерб. Например, в угрожаемый период отказ России от поставки сырьевых ресурсов в страны, не поддерживающие ее во возникшем конфликте, может лишить ее рынков сбыта и неизбежно нанесет значительной больший экономический ущерб, чем понесет его противник. Страна с низкой экономикой, находящейся в кризисном состоянии, вряд ли может рассчитывать на осуществление экономической блокады против страны с сильной экономикой. Нельзя рассчитывать и на проведение эффективных экономических мер против коалиции стран с развитой экономикой в союзе с другой страной, у которой экономика находится еще более в разрушенном состоянии.

Без мощной экономики не может быть сильной внешней политики, дипломатии, прочных экономических связей и ощутимых рычагов воздействия на политику других стран, достаточного количества новейших информационных технологий. Не может быть и сильной армии.

Поэтому подъем экономики Российской Федерации — это и повышение боеспособности Вооруженных Сил России.

Пятая проблема. Непоследовательность правительства Российской Федерации в проведении внешнеполитического курса не позволяет в полной мере реализовать политико-дипломатические меры. Отсутствие приоритетов во внешнеполитическом ведомстве не раз приводило к ухудшению региональной или общей военно-политической обстановки, благоприятствовало росту агрессивного поведения ряда государств: победа талибов в Афганистане и возрастание с их стороны угрозы российским интересам; согласие России на применение эмбарго против Югославии и вмешательства США в ее внутренние дела; вялое реагирование на возникновение очагов конфликтов и неумение их локализовать политико-дипломатическими мерами (Чехия, Дагестан); снисходительное отношение к агрессивным актам США в Ираке, Югославии и Афганистане. Не предпринимаются решительные шаги, которые бы изменили отношение к использованию невоенных мер по воспрещению внешней экспансии, вмешательству во внутренние дела Российской Федерации извне.

Шестая проблема. Российская Федерация не имеет четкой информационной политики, предусматривающей как мероприятия защиты, так и активного воздействия на информационную среду зарубежных государств. Нет выработанных подходов по проблемам информационной безопасности.

Другие проблемы. Требуется выработать политико-правовые, кадровые, организационные, управленческие и другие меры, чтобы изменить сложившиеся представления по использованию невоенных средств и добиться значительно большей их эффективности. Это принесет не только политические, оборонные, но и экономические выгоды.

Стратегическая концепция Запада, одобренная главами государств и правительств НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 года, подтверждает, что «Альянс привержен широкому подходу к проблеме безопасности, который признает важное значение политических, экономических, социальных и политических факторов в дополнение к ее общепризнанным оборонным составляющим».

Эту установку НАТО нельзя не учитывать при разработке и осуществлении мер по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Вперед
Содержание
Назад


Главное за неделю