Современная военно-морская политика - составная часть системы обеспечения безопасности России
Капитан 1 ранга Е.А. КИСЕЛЕВ
Россия наряду с другими государствами мирового сообщества,
имеет национальные интересы в Мировом океане во всех основных
сферах своей деятельности: в политической, экономической,
научной и военной. Эти интересы распространяются на
внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую
зону и континентальный шельф Российской Федерации,
а также на пространства Мирового океана, находящиеся
за пределами юрисдикции прибрежных государств.
Исторически Россия — ведущая морская держава, исходя из ее
пространственных особенностей, места и роли в глобальных и региональных
международных отношениях. Она заслужила этот
статус благодаря географическому положению с выходом в три
океана , а также огромному вкладу в изучение Мирового океана,
в развитие морского судоходства, многим великим открытиям,
сделанным известными русскими мореплавателями и путешественниками.
Судьба флота в истории нашего Отечества всегда находилась
в прямой зависимости от понимания руководством страны значения
обладания Россией морской силой, необходимости ее
развития на основе единой государственной политики. Недооценка
же значения морской силы для развития государства,
снижение внимания к проблемам флота всегда приводили к тяжелейшим
последствиям для России. Этот исторический опыт
имеет огромное значение для поиска решений проблем сегодняшнего
дня.
События последнего десятилетия резко изменили геополитическую
расстановку сил в области мировой морской деятельности.
Они крайне негативно повлияли на морской потенциал
Российской Федерации, его экономическую и военную составляющие,
все взаимосвязанные компоненты: транспортный,
промысловый, военно-морской и научно-исследовательский
флоты, науку об океане, различные отрасли промышленности,
систему базирования и терминалов, кадры ученых, конструкторов, инженеров и техников и тем более моряков с их многообразными
и уникальными специальностями.
Существенно сократились наиболее важные для морского
судоходства и, следовательно, экономики страны выходы к морям,
особенно балтийские коммуникационные возможности —
самые короткие и дешевые для связи со странами Европы. Более
чем вдвое сократились морские транспортные возможности
России на Черном море. Около 50 процентов портово-прибрежной инфраструктуры остались в других странах СНГ. Почти
40 процентов внешнеторговых морских перевозок обслуживают
порты Балтии и Украины. А ведь доля российских экспортно-импортных грузов в общем объеме перевалки через
порты Балтии составляет 70 — 80 процентов. Доходы этих стран
от выполнения такой работы превышают 30 процентов от их
валового национального продукта. Потери России — более
2 млрд долларов ежегодно.
Особо негативно это сказалось на военном компоненте морского
потенциала — Военно-Морском Флоте. Резко, почти в четыре
раза, сократился боевой корабельный состав, возросли сложности
с судоремонтом кораблей, нарастает процесс старения флота.
В результате, начиная с 90-х годов и по настоящее время, Россия
стала терять свои позиции великой морской державы. Российская
морская деятельность, сущность которой составляет реализация
потребностей нации в освоении Мирового океана и использование
его для развития экономики, за последнее десятилетие
фактически стала подходить к рубежу необратимого распада.
Хозяйственная сфера в море и возможности военно-стратегического
использования океанов продолжают неразрывно расширяться,
обеспечивая и дополняя друг друга. Морское хозяйство
все более превращается в сложный многоотраслевой комплекс,
все виды производства и защиты которого взаимосвязаны
и взаимодействуют между собой.
Таким образом, одними из важнейших приоритетов политики
государства в области обеспечения национальной безопасности,
требующих неотложного практического решения в интересах
экономического развития и безопасности Российской Федерации,
должны стать защита и реализация ее национальных интересов
в Мировом океане.
Это касается прежде всего двух взаимосвязанных проблем:
разрешать противоречия, устранять угрозы, обеспечивать и осуществлять
деятельность России в Мировом океане политико-дипломатическими, экономическими, информационными и
другими невоенными средствами, с одной стороны, и в то же
время обладать необходимой военно-морской силой и уметь ее
эффективно использовать для силовой поддержки морской деятельности
государства — с другой.
Значение Мирового океана для устойчивого развития Российской
Федерации, потребность национальных интересов, наличие
богатых морских традиций в обществе обосновывают необходимость
наличия у России постоянной, целенаправленной,
скоординированной, преемственной военно-морской политики
России, твердо и неуклонно проводимой на всех уровнях исполнительной
и законодательной власти.
Военно-морская политика — составная часть государственной,
военной морской политики Российской Федерации по защите
национальных интересов России в Мировом океане и обеспечению
военной безопасности государства с морских направлений.
Сущность военно-морской политики России, как составной
части государственной, военной и морской политики государства
и его союзников, заключается в деятельности высшего политического
руководства страны, государственных органов законодательной
и исполнительной власти по созданию и развитию
системы взаимоотношений с другими государствами в Мировом
океане. Важнейшей проблемой военно-морской политики является
разработка механизмов по определению условий применения
военно-морского потенциала государства, достаточного для
защиты национальных интересов России в Мировом океане, суверенитета
и территориальной целостности, обеспечения обороны
и безопасности государства с морских направлений.
Содержание военно-морской политики составляет совокупность
политических форм, методов, средств, в рамках которых
должны происходить развитие, демонстрация или применение
военно-морского потенциала государства с целью защиты национальных
интересов России в Мировом океане, обеспечения
военной безопасности государства с морских направлений, суверенитета
и территориальной целостности.
Для достижения главной внешнеполитической цели — создания
условий, исключающих возникновение войн, других
форм военного насилия, предотвращения военных столкновений
в Мировом океане и прилегающих к побережью России
морских акваториях, основным направлением и главными задачами
российской военно-морской политики целесообразно
считать формирование и развитие военно-морского потенциала
российского государства.
Для внутриполитических целей основным назначением и задачами
российской военно-морской политики целесообразно
определить обеспечение устойчивости функционирования системы
объектов военно-морской деятельности России.
Военно-морская политика базируется на следующих основных
принципах:
централизованное государственное управление военно-
морской деятельностью на основе единой государственной политики;
адекватность реагирования с применением как военных,
так и невоенных мер на военные угрозы Российской Федерации
с морских и океанских направлений;
ненанесение ущерба международной безопасности, соответствие
военно-морской деятельности законодательству Российской
Федерации и принятым ею международным обязательствам.
Российская военно-морская политика также должна определить
следующее.
Возможность решения проблемы сдерживания военно-политического
руководства других стран от развязывания войны с морских
направлений против России на основе возможности применения
Военно-Морского Флота своей страны, а в случае начала агрессии
— пределы применения Военно-Морского Флота для защиты
национальных интересов России в Мировом океане и обеспечения
военной безопасности страны с морских направлений.
Количественные и качественные характеристики необходимости
и достаточности военно-морского потенциала.
Порядок использования Военно-Морского Флота в Мировом
океане для обеспечения военной безопасности с морских направлений.
Политические (договорные) меры предупреждения и принуждения
политических соперников к соблюдению международного
морского права.
Законодательно-правовое и нормативное обеспечения процессов
принятия высших политических решений в области военно-
морской политики.
Содержание и политические механизмы решения правовых
проблем военно-морской политики России в Мировом океане
базируются на соблюдении и внедрении в федеральное законодательное
право России нормативных положений международного
права, которые могут служить правовым основанием для
следующих видов военно-морской деятельности и военно-морской
политики России в Мировом океане:
военно-морского судоходства и морепользования;
миротворческой деятельности с участием соединений, кораблей
ВМФ и совместного решения проблем борьбы с пиратством
в море;
спасательной деятельности ВМФ и спасения экипажей кораблей
ВМФ;
внешнеполитической дипломатической деятельности по
регулированию отношений между странами в Мировом океане,
сокращению военно-морских вооружений;
обеспечению всех видов безопасности и защиты морей,
океанов от загрязнения.
Военно-морское судоходство, военно-морское присутствие
соединений и кораблей ВМФ России в стратегически важных
районах Мирового океана регламентируются положениями
Конвенции 1982 г. по морскому праву (КМП) и согласительных
протоколов 1994 — 1997 гг. к ней, которая вступила в силу 16 ноября
1994 г. В настоящее время КМП является основным
документом по использованию Мирового океана и служит правовым
основанием для многих дополнительных договоров и
конвенций, касающихся судоходства и морепользования.
Президентом РФ, Советом Безопасности и Правительством
Российской Федерации приняты основополагающие документы
и решения в области совершенствования и развития морской
деятельности Российской Федерации: Указ Президента
РФ от 4 марта 2000 г. «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации», постановление Правительства
РФ от 14 июня 2000 г. «О мерах по совершенствованию морской
деятельности Российской Федерации», утверждены «Основы
политики Российской Федерации в области морской деятельности
до 2010 года» и «Морская доктрина Российской Федерации
до 2020 года». Создана Морская коллегия — высший консультативный
совет при Правительстве РФ. На государственном
уровне окончательно сформировалось понимание, что XXI
век будет веком Мирового океана и Россия должна быть к этому
готова.
В «Основах политики Российской Федерации в области военно-
морской деятельности до 2010 года» изложены основополагающие
принципы и положения политики государства в целях сохранения
и развития военно-морского потенциала страны, а также
его применения в интересах реализации и защиты национальных
интересов России в Мировом океане. Подчеркнуто, что защита
военными средствами национальных интересов и обеспечение
безопасности Российской Федерации в Мировом океане является
одним из важнейших направлений политики государства.
Следует отметить также, что в Военную доктрину Российской
Федерации включен пункт, определяющий, что решение
задач по защите национальных интересов Российской Федерации
в Мировом океане осуществляется в соответствии с «Основами
политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности».
Решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения
государственных интересов и безопасности Российской
Федерации и ее союзников в Мировом океане должно
базироваться на поддержании достаточного военно-морского
потенциала страны.
«Основами политики Российской Федерации...» определено,
что Военно-Морской Флот — это главная составляющая и основа
морского потенциала Российского государства, вид Вооруженных
Сил РФ, предназначенный для обеспечения защиты
интересов России и ее союзников в Мировом океане военными
методами, поддержания военно-политической стабильности в
прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и
океанских направлений.
Что касается Морской доктрины Российской Федерации,
утвержденной Президентом РФ в 2001 году, то этот документ,
по сути, является совокупностью принятых в государстве научно
обоснованных взглядов на цели, задачи и характер развития
деятельности государства в Мировом океане и прилежащих
акваториях, а также способы их реализации и обеспечения с
учетом экономических возможностей государства, кораблестроения
и судостроения, действующего международного права и
национальных интересов. Морская доктрина является логическим
продолжением принятых в государстве доктринальных документов:
Концепции национальной безопасности, Концепции
внешней политики, Военной доктрины и других и является
основой для проведения морской политики государства во
всех областях морской деятельности, в том числе и военно-
морской.
В Морской доктрине раскрываются понятия, содержание и
пути реализации национальной морской политики, определяются
ее главные цели и приоритеты на функциональных направлениях
и особенности их воплощения на региональных направлениях.
Функциональные направления морской политики рассматривают
виды морской деятельности (транспортную, промысловую,
научную, военно-морскую и пр.) в зависимости от экономической
и военно-политической ситуации в мире и места России
в международных отношениях.
Региональные направления морской политики учитывают
географическое положение России, ее пространственные и геофизические
особенности, политику других морских держав в
прилежащих районах Мирового океана.
Такое разделение позволяет увязать в соответствии с интересами
государства деятельность федеральных органов исполнительной
власти, имеющих в ведении и в сфере деятельности
флот, с деятельностью органов власти приморских субъектов
Российской Федерации.
Морская доктрина должна в корне изменить ведомственный
подход к решению проблем морского потенциала России
и обеспечить устойчивое развитие каждой его составляющей.
Такая доктрина становится действенным инструментом общегосударственной системы координации морской деятельности
государства, будет во многом способствовать достижению
общесистемного экономического эффекта и национальных
интересов России в целом, а также содействовать укреплению
международного авторитета России как ведущей морской
державы.
Реализация положений Морской доктрины осуществляется
Правительством РФ через Морскую коллегию России, созданную
в 2001 году по указанию Президента РФ. Целью деятельности
коллегии является создание условий для решения Правительством
РФ в соответствии с нормами российского и международного
морского законодательства задач государства в Мировом
океане во внешнеполитической, экономической, научной,
информационной, международно-правовой, военной и
других областях.
Главными задачами Морской коллегии являются:
подготовка предложений по реализации принятых в области
морской деятельности концептуальных установок и решений;
координация реализации федеральных целевых программ
в области морской деятельности;
подготовка предложений по корректировке основополагающих
в области морской деятельности документов;
разработка и межведомственное согласование предложений
по решению проблем, складывающихся в ходе деятельности
Российской Федерации в Мировом океане;
оценка угроз национальной безопасности России в области
морской деятельности;
определение политико-дипломатических, экономических,
финансовых, информационных, военных и других
средств, необходимых для обеспечения национальных интересов
России в области морской деятельности, а также средств
силовой поддержки и порядка их применения в Мировом океане
в интересах внешнеполитической деятельности Российской
Федерации;
разработка и согласование морской политики с другими
важными направлениями деятельности государства, а также
международными программами;
координация научной деятельности российских ведомств и
учреждений в Мировом океане;
контроль за реализацией принятых решений;
освещение и пропаганда в средствах массовой информации
морской деятельности Российской Федерации.
Создание впервые в истории России Морской коллегии будет
способствовать восстановлению морской мощи государства,
занятию Россией достойного места в ряду ведущих морских
держав.
Только объединение усилий всех государственных органов,
организаций и лиц, которым дороги интересы России в Мировом
океане, при главенствующей роли государства станет основой
обеспечения национальной безопасности России с океанских
(морских) направлений и устойчивого развития ее
международного авторитета. Морской потенциал нашего государства
должен быть направлен на обеспечение благоприятного
экономического развития страны и укрепления ее обороноспособности.