За все время своего существования Краснознаменный Северный флот с честью решал все поставленные перед ним задачи по защите национальных интересов нашей страны, обеспечению постоянной, боевой готовности, несению боевой службы в различных районах мирового океана и другие. Однако в 1978 году на Северном флоте пришлось решать не свойственную военным морякам задачу, связанную с предотвращением загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами. В истории Военно-морского флота подобного рода задачи ранее никогда не решались, в связи с чем, достаточного практического опыта в этом вопросе у военных моряков не было.
На Северном флоте обязанность за выполнение требований приказа ГК ВМФ № 325 в качестве дополнительной была возложена на Заместителя начальника штаба флота по боевому управлению - оперативного дежурного флота капитана 1 ранга, ныне контр-адмирала, Лебедько Владимира Георгиевича. Заместитель начальника штаба флота по боевому управлению, приступая к выполнению этих обязанностей, прекрасно понимал, что поставленная перед ним задача является весьма сложной а, главное, государственной, и решать ее необходимо соответствующим образом.
Контр-адмирал ЛЕБЕДЬКО Владимир Георгиевич
Для понимания сущности и масштабности проблемы3 воздействия кораблей, судов и береговых объектов флота на окружающую природную среду Заместитель начальника штаба флота изучил накопленный в нашей стране и за рубежом опыт решения аналогичных вопросов, а также лично посетил все гарнизоны Северного флота, вник в суть дела и всесторонне проанализировал
сложившуюся на флоте экологическую обстановку, после чего пришел к следующим неутешительным выводам:
- основными источниками загрязнения водного бассейна на флоте являются корабли, суда и береговые объекты, при этом на долю первых приходится до 65%, а доля последних составляет соответственно около 35%;
- определенная работа по предотвращению загрязнения моря нефтепродуктами на флоте проводится, однако эта работа носит эпизодический характер, не систематизирована и проводится, главным образом, силами энтузиастов;
- должного взаимодействия флота с общественностью, с природоохранными структурами районов и областей - мест дислокации соединений и частей флота в вопросе сохранения окружающей среды не существует;
- флот не использует все имеющиеся в его распоряжении возможности, силы и средства, например, для наблюдения за состоянием окружающей среды, не задействуется морская авиация;
- на флоте отсутствуют конкретные должностные лица, отвечающие за охрану окружающей природной среды, а, следовательно, не предусмотрена и персональная ответственность;
- общая концепция и идеология по вопросу предотвращения загрязнения моря на флоте не разработана;
- воспитательная работа на флоте не содержит разделы, связанные с охраной природной среды, на флоте отсутствуют литература, кинофильмы, наглядные и агитационные пособия по природоохранной тематике;
- в решении природоохранных вопросов наблюдается бессистемность, отсутствует должная организация и руководство, что сплошь и рядом приводит к дерготне, штурмовщине, безответственности целого ряда должностных лиц;
- флот не имеет работоспособной Методики определения ущерба, вызванного разливом (сливом) нефтепродуктов, не разработаны также и экологические документы (формуляры, паспорта и сертификаты);
- единый информационно-координирующий орган, осуществляющий контроль за загрязнением акватории и способный оперативно реагировать на аварийные разливы нефтепродуктов на флоте отсутствует;
- решение вопроса предотвращения загрязнения моря без значительных материальных вложений и без осознания данной проблемы всеми категориями личного состава флота невозможно.
Результаты проделанной работы убедительно показали, что проблема защиты окружающей природной среды и предотвращение загрязнения моря не может быть решена при однобоком, бессистемном и эпизодическом подходе к ней. Все мероприятия по выполнению требований ППЗМ-74, проводимые на флоте, в конечном итоге, оказываются малоэффективными, носят эпизодический характер, и не способны достичь желаемых результатов, пусть даже в их основу положены весьма действенные и современные методы. В процессе работы обнаружились также и существенные недостатки введенных в 1974 году «Правил по предотвращению загрязнения моря с кораблей, судов и береговых объектов ВМФ». Так, в «Правилах …» не только не был определен порядок организации наблюдения за загрязнением водных акваторий и не прописан механизм определения ущерба, вызванного разливом (или сливом) нефтепродуктов и нефтяных отходов, но и отсутствовали обязанности должностных лиц ВМФ по охране окружающей среды, не предусматривалась их ответственность за нарушение требований ППЗМ-74. Кроме того, стало очевидным, что и действующий в то время Корабельный устав ВМФ (КУ ВМФ-59), введенный еще в конце 1950-х годов, устарел и уже не соответствовал современным условиям развития флота, в части выполнения природоохранных требований.
Для выработки единого решения и с целью принятия конкретных и действенных природоохранных мер Лебедько Владимир Георгиевич доложил о результатах проделанной им работы на Военном совете Северного флота. Военный совет флота, возглавляемый Командующим флота адмиралом флота Г.М.Егоровым, одобрил проделанную Заместителем начальника штаба флота по боевому управлению работу и поддержал практически все его предложения, а именно:
1. Разработку Комплексной программы борьбы с загрязнением акваторий морей, озер и рек, закрепленных за флотом.
2. Облечение в форму приказа по флоту мероприятий по предотвращению загрязнения моря.
3. Ходатайство перед Главнокомандующим ВМФ о внесении изменений и дополнений в ППЗМ-74 и Корабельный устав Военно-морского флота.
Адмирал флота ЕГОРОВ Георгий Михайлович. Оборотная сторона фотографии
Поддержка Военного совета флота позволила незамедлительно приступить к практической реализации всех его решений. Началась кропотливая, напряженная работа.
Однако природоохранная деятельность капитана I ранга В.Г.Лебедько не всем пришлась по душе. Так, предложение оперативного контроля за загрязнением морской среды не нашло понимания и поддержки со стороны Начальника тыла ВМФ адмирала Л.В.Мизина (Леонид Васильевич Мизин см. ), усмотревшего в этом попытку вмешательства в деятельность флотских органов тыла. Кроме того, практическое выполнение требований ППЗМ-74 возлагало на командиров, начальников различного ранга и подчиненный им личный состав дополнительные обязанности, что также не вызывало особого энтузиазма во флотской среде. Заместителю начальника штаба флота по боевому управлению стало очевидно, что в сложившейся обстановке ни одна из природоохранных задач не может быть успешно решена без привлечения и участия широкого круга единомышленников. Одно из главных условий успешного решения природоохранных задач Владимир Георгиевич видел в необходимости убедить и привлечь к работе как можно большее количество людей, включая и должностных лиц различного уровня, и сделать их не только своими единомышленниками в решении экологических вопросов, но и активными соратниками и помощниками. Забегая вперед, следует отметить, что на Северном флоте нашлось немало людей не равнодушных к состоянию природной среды, которые стали активными соратниками и помощниками Владимира Георгиевича Лебедько. Вот только некоторые из них: Начальник гидрометеослужбы флота полковник-инженер Д.А.Мамонов (См. ) и его подчиненный капитан-лейтенант В.Ю.Шаромов (в дальнейшем капитан 1 ранга - начальник Гидрометеорологической службы Военно-Морского Флота России, Начальник штаба авиации Северного флота генерал-майор авиации , Начальник топливной службы флота полковник Л.М.Феллер и другие.
Практическое решение поставленных задач в виду их многочисленности и сложности потребовало разделения всех возникших проблем (или вопросов) на две основные группы: проблемы, зависящие от командования ВМФ и промышленности и требующие значительного финансирования, и вопросы, решаемые непосредственно на местах силами командиров, начальников и личного состава. Кроме того, стало ясно, что эта работа длительная и масштабная, а, следовательно, проводить ее необходимо в несколько этапов.
Первая группа вопросов относилась к конструктивным и организационно-техническим мероприятиям. Конструктивные мероприятия включали проектирование, конструкцию, оборудование и дооборудование кораблей, судов и береговых объектов флота стационарными и переносными системами, средствами и устройствами природоохранного назначения. Организационно-технические мероприятия предусматривали разработку общей организации контроля и предотвращения загрязнения моря, порядок и правила эксплуатации природоохранных технических средств, разработку способов их использования и контроля за их состоянием, оснащение флота мобильными природоохранными средствами, обеспечение эксплуатационной и природоохранной документацией, экологической литературой, наглядными пособиями и кинофильмами.
Вторая группа вопросов касалась личного состава флота или, говоря научным языком, представляла собой эрготические мероприятия, то есть те мероприятия, которые могут быть выполнены непосредственно личным составом и не требуют больших материальных затрат. К ним были отнесены: экологическое воспитание, обучение, подготовка и переподготовка кадров ВМФ, полное и правильное выполнение природоохранных обязанностей, личная ответственность за сохранение и восстановление качества природной среды, экологически грамотная эксплуатация технических средств, постоянная экологическая агитация и пропаганда и другие.
Определившись в направлениях своей деятельности, В.Г.Лебедько совместно со своими единомышленниками приступил к последовательному и поэтапному решению входящих в его компетенцию вопросов.
В конечном итоге реализация первого этапа позволила разработать:
- новую организацию контроля за загрязнением окружающей среды. Её принципиальным отличием от действовавшей ранее явилось наличие в структуре контроля единого информационно-координирующего органа, функции которого стали выполнять Управление гидрографической службы и Гидрометеорологическая обсерватория флота. Кроме того, разработанная организация предусматривала взаимодействие с Комитетом народного контроля флота и Управлением гидрометеорологической службы Мурманской области.
- схему прохождения информации и оперативного оповещения о загрязнении моря нефтепродуктами, предусматривающую незамедлительный доклад о разливах нефти и нефтепродуктов непосредственно на Командный пункт флота Командующему и Начальнику штаба. Оперативное оповещение Заместителя командующего флота по тылу - Начальника тыла флота, командиров объединений, соединений и начальников флотских гарнизонов о загрязнении моря производится командованием флота для принятия оперативных мер по предотвращению и ликвидации загрязнения в зонах их ответственности.
Результатом выполнения второго этапа явились разработка и подготовка проектов руководящих природоохранных документов:
1. Положение об организации предотвращения загрязнения моря, озёр и рек с кораблей, судов и береговых объектов.
Этот документ отражает характер воздействия загрязняющих веществ, в том числе и нефтяных углеводородов, на морскую среду, классифицирует аварийные разливы нефти, определяет основные источники загрязнения водной среды, приводит перечень первоочередных мероприятий по ликвидации загрязнений, определяет перечень сил и средств, привлекаемых к наблюдению за состоянием водных акваторий и к ликвидации аварийных разливов. Кроме того, в этом положении определены обязанности должностных лиц и руководящих органов флота.
2. Инструкция и Методические указания по организации визуальных наблюдений за загрязненностью водных акваторий.
Настоящий документ регламентирует порядок наблюдений и донесений о всех нарушениях правил по предотвращению загрязнения водных акваторий и методику проведения корабельных наблюдений за загрязнениями. В разработке данного документа принял участие также и полковник-инженер
3. Методика оценки ущерба, вызванного разливом (сливом) нефтепродуктов, раскрывает механизм определения материального ущерба в денежном выражении, принесенного в результате разлива (слива) различных нефтепродуктов с учётом розничных и оптовых цен на них.
Кроме того, в действующие «Правила по предотвращению загрязнения моря с кораблей, судов и береговых объектов ВМФ (ППЗМ-74)» и в новый Корабельный Устав ВМФ (КУ ВМФ-78) было предложено внести более 30-ти дополнений и изменений.
Выполнение третьего этапа работы позволило сформировать и организовать основу экологической (природоохранной) подготовки (переподготовки) офицерского состава военно-морского флота, которое предусматривало объединение природоохранных разделов и вопросов, изучаемых в курсах различных учебных дисциплин в единую экологическую дисциплину, учитывающую специфику военно-учебных заведений различного уровня и требования, предъявляемые к их выпускникам.
Апробация вышеуказанных природоохранных документов, разработка учебных программ экологической дисциплины и их изучение впервые были проведены в учебном процессе 6-х Высших офицерских классов ВМФ. Таким образом, было положено начало непрерывной многоступенчатой экологической подготовки кадров ВМФ. В этой работе северянам активно помогал контр-адмирал , занимавший в то время должность Заместителя начальника 6-х Высших Офицерских классов по научной и учебной работе.
Первые положительные результаты проделанной Владимиром Георгиевичем Лебедько работы не заставили себя долго ждать. Уже 2 марта 1978 года появился приказ ГК ВМФ № 60 «О контроле и сборе информации о загрязнении водных акваторий и о внесении изменений и дополнений в ППЗМ-74». Кроме того, введенный в действие в 1978 году новый Корабельный устав Военно-морского флота (КУ ВМФ-78), который, в отличие от старого, включал целый ряд статей о загрязнении моря кораблями и судами ВМФ и об ответственности различных должностных лиц корабля (судна).
Следует особо отметить, что в конце 70-х годов ХХ века только на Северном флоте была сформирована Система комплексной охраны водной среды и разработаны соответствующие требованиям того времени природоохранные документы, другие военные и гражданские (морской, речной и рыболовецкий) флоты нашей страны ничего подобного не имели. В решении вопросов охраны окружающей природной среды Северный флот стал первым. Успех североморцев был закономерным, поскольку решение не типичных для военного флота весьма сложных экологических задач было поручено ответственному, грамотному и всесторонне образованному офицеру, обладающему государственным уровнем мышления. Также необходимо добавить, что в нашей стране только спустя 6-8 лет появилась специальная литература и нормативные документы по защите морской среды от загрязнения нефтью и нефтепродуктами, где наряду с другими были использованы и природоохранные материалы, разработанные на Северном флоте в 1977-1978 годах.
К началу 1990-х годов Военно-морской флот стал единственным видом Вооруженных сил России, который имел полноценные и относительно совершенные на тот период времени руководящие природоохранные документы.
12 декабря 1990 года приказом Главнокомандующего Военно-морского флота № 320 были введены в действия «Правила охраны природной среды в Военно-морском флоте (ПОПС-90)», в которые практически без изменений были включены все природоохранные мероприятия, предложенные и реализованные ранее на Северном флоте.
С 1 сентября 1998 года во исполнение Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 3 марта 1993 года во всех учебных заведения нашей страны, включая и военно-морские, было введено обязательное экологическое обучение. В основу курса природоохранных дисциплин, изучаемых в Военно-морских учебных заведениях, также были положены отдельные материалы, разработанные тридцать с лишним лет назад на Северном флоте.
Авторы не понаслышке знакомы с экологическими работами моряков Северного флота, проведенными в конце 70-х годов прошлого столетия. В процессе обучения в Военно-морской академии имени Н.Г. Кузнецова и написания диссертаций по экологической тематике пришлось не раз использовать вышеуказанные природоохранные документы. В продолжение проведенных на севере работ, авторами была разработана новая уникальная технология термической утилизации нефтяных отходов и нефтесодержащих вод в корабельных и стационарных условиях, то есть непосредственно в местах их образования. Эта технология реализована в конструкции Системы топливоподготовки унифицированной (СТУ), которая с 1989 года по настоящее время внедрена на трёх кораблях Военно-морского флота и на 11-ти энергетических комплексах различных регионов РФ и стран СНГ. Кроме того, материалы, разработанные контр-адмиралом В.Г.Лебедько, были использованы авторами при создании экологического раздела курса дисциплины «Основы экологии, радиационной, химической и биологической защиты» и при написании учебных пособий с аналогичным названием в Высшем Военно-морском инженерном училище и в Военно-морском инженерном институте.
Сегодня по прошествии более трех десятилетий можно с уверенностью констатировать, что практически все природоохранные мероприятия, предложенные в свое время Владимиром Георгиевичем Лебедько и реализованные им совместно с группой единомышленников на Северном флоте и 6-х Высших офицерских классах ВМФ, были выбраны правильно. Разработка природоохранных мероприятий и их практическая реализация была проведена на высоком профессиональном уровне, объективным подтверждением чему является не только последующее внедрение этих мероприятий в Военно-морском флоте и в других родах Вооруженных сил Российской Федерации, но и принятие их в качестве базовых для организации непрерывного экологического образования в военных ВУЗах страны.
1 ИМКО – Международная консультативная морская организация при ООН, насчитывает 110 государств.
2 МАРПОЛ – Международные конференции по предупреждению загрязнения моря с судов 1973 и 1978 годов.
3 Проблема - сложный вопрос, задача, требующие разрешения, исследования. - Словарь Русского языка. Издание четвертое, исправленное и дополненное – М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1960 с. 595.
Дубровин Евгений Рэмович, Дубровин Игорь Рэмович (р. 16.07.1957)
