4. Угроза англо-американской войны в связи со спорами о канадско-американской границе
Соединённые Штаты начали свою территориальную экспансию на Тихоокеанском побережье в первые десятилетия: XIX в.
Форт Георга в устье Колумбии был в 1818 г. формально передан Англией США. Что же касается всей территории побережья между русскими и испанскими владениями в Америке и между Тихим океаном и Скалистым хребтом, то Англия и США договорились, что они занимают её совместно и она на 10 лет останется в их общем владении. В таком положении эта территория пребывала в течение 30 лет, служа яблоком раздора между Англией и США. Но в то же время это англо-американское соглашение создало почву для совместных выступлений против русских поселений в Америке.
Ещё в начале 20-х годов XIX в. Англия и США вступили в переговоры о разделе этой области, но не могли достигнуть соглашения. Английское правительство предложило провести границу по реке Колумбия, Вашингтон настаивал, чтобы граница была отодвинута на север — до 49-й параллели.
Американский государственный секретарь Адаме, возражая против требований Англии, заявил английскому послу в самом начале этого ожесточённого спора, тянувшегося десятилетиями: «Англия предъявляет претензии на господство в Индии, Африке, повсюду. Нет такого уголка на земном шаре, на который Англия не предъявляла бы своих претензий»(1).
В связи с этими территориальными претензиями и другими спорами о канадской границе, а также в связи с другими противоречиями англо-американские отношения в первой половине XIX в. не раз достигали такого напряжения, что, казалось, обе страны находятся на грани открытия военных действий.
Трения происходили также в связи с противоречиями интересов английских и американских капиталистов в Южной и Центральной Америке, где шла борьба между восставшим населением и испанскими колонизаторами. В 1806 г. восстание вспыхнуло в Венесуэле. Образовалось самостоятельное государство Мексика и другие латино-американские государства. Англия поддерживала там движение за независимость, рассчитывая, что ей удастся овладеть вновь образованными, ещё слабыми государствами и создать новую колониальную империю в Америке. Английский министр иностранных дел Кэннинг в конце 1824 г. писал Грэнвилю: «Дело сделано, гвоздь забит, испанская Америка свободна, и, если мы только не слишком плохо поведём свои дела, — она будет английской»(2).
Разумеется, американское правительство всячески противодействовало укреплению английского влияния в Латинской Америке. Оно с самого начала стремилось подчинить латиноамериканские страны своему политическому влиянию. Доктрина Монро «Америка — для американцев», объявленная в послании президента США конгрессу в декабре 1823 г. и направленная против вмешательства Священного союза в дела Латинской Америки, была в то же время адресована Англии.
Эта доктрина, ставившая своей целью превратить весь западный континент в вотчину американского капитала, провозгласившая, что «американские континенты... не могут считаться на будущее время открытыми для колонизации каким-либо европейским государством», была в тот момент направлена также против России и русских владений в Северной Америке. В это время правительства России и Соединённых Штатов как раз готовились начать переговоры об определении их прав на северо-западе американского материка.
Официальные дипломатические отношения между Россией и США были установлены в 1809 г., когда международная обстановка побудила царское правительство признать США де-юре. Генеральный консул США находился в Петербурге ещё с 1803 г., являясь фактически поверенным в делах.
Американское правительство учитывало международную обстановку, выбрав момент для своей дипломатической акции В 1823 г. Александр I в ту пору увяз в делах Священного союза и пытался приобрести международную поддержку своим планам, направленным к экспансии на Ближнем Востоке. За два с лишним года до этого, в сентябре 1821 г., русское правительство опубликовало указ, воспрещавший всем иностранным кораблям заходить в территориальные воды русских владений в Америке. К берегам Русской Америки был направлен военный корабль для поддержки этого мероприятия. Это распоряжение вызвало официальные протесты со стороны как вашингтонского, так и лондонского правительств, поддерживавших грабителей, появлявшихся под английским и американским флагами в территориальных водах России. Более существенное значение имел английский протест, поскольку США являлись в то время сравнительно слабым государством и на Тихом океане никаких военных сил не имели. Соединённые Штаты в данном случае, как и во время войны за независимость, выигрывали на противоречиях между европейскими державами.
17 апреля 1824 г. в Петербурге была подписана конвенция между Россией и США, согласно которой граница русских владений в Америке определялась 54°40' северной широты. О калифорнийской русской колонии в конвенции ничего не говорилось. Почти через год, 16 февраля 1825 г., была подписана аналогичная конвенция с Англией, но в ней, кроме того, определялись и восточные границы Русской Америки.
Важнейшим источником англо-американских столкновений в тот период являлись вопросы, связанные с канадско-американской границей. Трения почти не прекращались в течение первых двух десятилетий после подписания Гентского мирного договора, но положение особенно обострилось с 1837 г., со времени восстания против англичан в Канаде.
Американцы в ходе этого восстания оказывали всяческое содействие канадским повстанцам. На американской территории, куда после подавления восстания бежала часть повстанцев, создавались вооружённые группы, вторгавшиеся в Канаду. Большое озлобление в Соединённых Штатах вызвал инцидент с пароходом «Каролина». Этот американский пароход, пересекая реку Ниагара, доставлял канадским повстанцам припасы. Группа проанглийских канадцев во главе с английским офицером, переправившись на американский берег Ниагары, напала в декабре 1837 г. на команду «Каролины» и пустила пароход ко дну. В течение 1838 г. английская и американская печать была полна взаимных резких выпадов. Угроза возникновения войны между Англией и США рассматривалась как весьма близкая. В ноябре — декабре 1838 г. крупные отряды американцев вторгались на канадскую территорию, но английские войска быстро расправлялись с ними.
В 1840 г. пограничная война затихла. Взаимные военные угрозы, даже в официальных выступлениях, раздались, однако, с новой силой в связи с арестом осенью 1840 г. в Соединённых Штатах некоего канадца Маклеода, обвинённого в том, что он участвовал в нападении на «Каролину». Если бы Маклеода признали виновным, ему угрожала смертная казнь. Англия потребовала его немедленного освобождения. Министр иностранных дел Пальмерстон писал английскому посланнику в Вашингтоне: «Казнь Маклеода вызовет немедленную и ужасную войну потому, что это будет война мести»(3).
Вебстер, государственный секретарь США, потребовал принятия мер для охраны Маклеода на случай попыток линчевания, заявив, что смерть Маклеода немедленно вызовет войну. Американские власти не освободили канадца без суда, но суд признал его (в октябре 1841 г.) невиновным. Таким образом, американское правительство вынуждено было посчитаться с английскими военными угрозами и пошло напопятную.
В эти же годы англо-американская вражда обострилась также вследствие отказа купцов и предпринимателей ряда американских штатов платить англичанам по своим денежным обязательствам. К концу 30-х годов прошлого века английские инвестиции в США составили около 150 млн. долл. Экономический кризис 1837 г. повлёк за собой отказ многих штатов от уплаты процентов по долгам; некоторые штаты совершенно отказывались признавать свои долги английским кредиторам. В связи с этим в английской печати умножились резкие выпады по адресу американцев.
Английская буржуазная печать почти единодушно заявляла, что американцы заслуживают только презрения(4). Последние в свою очередь не оставались в долгу и глумились над Англией И англичанами. Путешественники-европейцы отмечали, что ни в одной стране не относятся к англичанам с такой ненавистью, как в Соединённых Штатах.
Одно из важных обвинений, которые Англия выдвигала в то время для нанесения ущерба международному престижу Соединённых Штатов, было то, что США являются главным покровителем позорных похищений африканских негров и торговли рабами, что полностью соответствовало действительности. Англия к тому времени формально отменила в своих колониях рабство. Лондонское правительство лицемерно выступало в роли «поборника гуманности и человеколюбия». Плантаторы-рабовладельцы южных американских штатов и вашингтонское правительство, сохраняя и развивая рабство, всячески поощряли международную работорговлю. Суда, перевозившие в США похищенных в Африке негров, в то время плавали преимущественно под американским флагом. Англия, выступая на словах против работорговли, требовала права Досмотра даже и в мирное время всех подозрительных судов. Против этого решительно возражало американское правительство.
Наиболее резкие англо-американские столкновения, как уже отмечалось, возникали в связи с проблемами американо-канадской границы. Важнейшие из этих проблем, связанные с неурегулированностью территориальных вопросов, достигли к 40-м годам такой стадии развития, что надо было разрешить их либо дипломатическим путём, либо силой оружия.
Одна спорная территория находилась к северу от американского штата Мэн, другая — обширный Орегон — на Тихоокеанском побережье.
Вопрос о мэнской территории резко обострился, когда в конце 1838 г. Англия решила провести стратегическую дорогу через спорный район. В начале 1839 г. в этом районе произошли столкновения. Пограничные канадские провинции ассигновали средства «на войну». Конгресс США со своей стороны отпустил 10 млн. долл. и разрешил правительству набрать 50 тыс. добровольцев «для защиты» американской территории.
Но в это время внимание Лондона отвлекли европейские дела; стремление Англии господствовать в Европе и не связывать в этот момент свои военные силы за океаном, а также смена правительств в Англии и США явились факторами, помешавшими дальнейшему развитию событий и возникновению войны. В Вашингтоне правительство вигов во главе с президентом Гаррисоном и государственным секретарём Вебстером в марте 1841 г. сменило у власти демократов. В Лондоне в сентябре того же года Эбердин сменил воинствующего консерватора Пальмерстона на посту министра иностранных дел. Обе стороны пошли на уступки. Было заключено соглашение о разделе спорной территории вблизи штата Мэн и достигнуты компромиссы также по некоторым другим вопросам. В августе 1842 г. было подписано и вскоре ратифицировано обеими сторонами соглашение по всем этим вопросам, вошедшее в историю под названием договора Вебстера — Эшбартона. Это был первый шаг по пути урегулирования англо-американских отношений. Но вскоре англо-американские споры вспыхнули вновь и с ещё большей силой, чем когда-либо после войны. В порядок дня встал вопрос об Орегоне.